加快转型跨越  奋力争创一流
为再造一个新乡宁而努力奋斗

——在中国共产党乡宁县第十二次代表大会上的报告
（2011年6月8日）
杨 安 虎

同志们：
    现在，我代表中国共产党乡宁县第十一届委员会向大会作报告。
    中国共产党乡宁县第十二次代表大会，是在开启“十二五”征程的关键时期召开的，意义十分重大。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面回顾总结过去五年工作，精心谋划乡宁未来发展大计，进一步动员全县广大党员干部群众，抢抓机遇，真抓实干，加快转型跨越，奋力争创一流，为再造一个新乡宁而努力奋斗。
    一、回顾五年，成果丰硕，鼓舞人心
    2006年6月县第十一次党代会召开以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省、市委的坚强领导下，团结带领全县广大党员干部群众，在挑战中前行，在逆势中推进，克服煤矿整合关停带来的不利影响，战胜全球金融危机的巨大冲击，推动县域经济社会各项事业又好又快发展。
    这五年，是综合实力大幅提升的五年。五年来，我们紧紧抓住发展这个第一要务，攻坚克难，真抓实干，综合实力显著增强。2010年，全县生产总值完成47.63亿元，比2005年增长50.03%；人均生产总值达到20430元，突破3000美元大关，标志着我县经济社会发展进入了新阶段；财政收入突破20亿元大关，达到21.4亿元，是2005年的3.12倍，稳居全市第二；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入保持年均两位数增长。
    这五年，是产业结构不断优化的五年。五年来，我们不断引深“一矿一事一业”活动，探索建立内留外引促转型机制，“依靠煤、延伸煤、超越煤”，积极推进传统产业新型化、新兴产业规模化。煤矿企业兼并重组整合顺利推进，产业集中度和集约化程度不断提高，2010年全县规模以上企业主营收入超亿元的达到14家。特别是乡宁焦煤集团将55座煤矿成片重组为14座矿井，占全县29座保留矿井的48.3%；年产能1290万吨，占全县总产能的44.1%。隆水集团、永昌源集团、宏强焦化、九成焦化等骨干企业产业链条不断延伸。戎子葡萄酒、琪尔康生物制品、云丘山旅游、通洋紫陶、双凤祥核桃等一批新兴产业项目，已经成为县域转型跨越的新引擎。
    这五年，是“三农”工作富有成效的五年。五年来，我们大力推进农业产业化、农村城镇化、农民技能化，出台了《大力发展核桃产业的决定》，确立了“核桃产业主导，若干特色并进”的农业产业化思路，逐年加大财政支农力度，五年累计投入3.4亿元。去年仅核桃产业一项县财政就直接补贴3000余万元，栽植优质核桃3.68万亩。2010年末，全县共发展核桃5.7万亩、葡萄3166亩、苹果4.5万亩、翅果油树5万亩、花椒3.5万亩。启动实施了64个新农村试点村和重点推进村以及42个移民新村建设任务，管头、西坡、枣岭等连片区建设快速推进。采取产业带动、定单培养、需求培训等方式，举办各类培训班80余期，引导转移农民近3万人次。
    这五年，是城乡面貌日新月异的五年。五年来，我们坚持规划先行，建管并重，全面加强基础设施建设，城乡面貌大为改观。县文化中心、北山公园、县医院、西街小学、县直幼儿园、污水处理厂以及20余幢商住大楼相继建成并投入使用，新高中、迎旭东大街延伸、滨河路延伸、明珠广场、体育馆、热源厂、垃圾处理场等重点工程快速推进。五年累计投资12.6亿元，新建、改扩建国省及县乡道路993.7公里，209、309国道全面拓宽改造，沿黄扶贫旅游路顺利通车，南循环全线贯通，“村村通”实现全覆盖。造林绿化19.3万亩，生态修复30余万亩，生态环境明显优化，2010年二级以上天数达到360天。
    这五年，是安全生产形势持续好转的五年。五年来，我们严格按照“抓住煤矿安全这个重点、攻克非法开采这个难点、绝不放松大安全”的工作思路，不断强化政府监管责任和企业主体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的监管网络，建立健全了安全生产责任督查办法、目标责任制考核评价体系等规章制度，安全生产走上了制度化、规范化、科学化的轨道。严厉打击非法开采，全面排查整治煤矿企业、非煤矿山、道路交通、学校医院、民爆物品、危险化学品等重点领域和行业的安全隐患，安全生产形势趋于平稳，煤矿生产百万吨死亡率下降到0.187，好于全国、全省平均水平。
    这五年，是人民群众得到更多实惠的五年。五年来，我们实施兴办了一大批民生工程和惠民实事。其中，新建、改扩建学校69所，校安工程全面完成，特别是备受全县人民关注的新高中，力排干扰开工建设，今年即可投入使用。在免除义务教育阶段学杂费、书本费的基础上，率先在全省免除了高中阶段学生学费。县乡村三级医疗机构达标优化，县医院改扩建完成并投入使用，新农合参合率达98.41%。建设农村饮水安全工程460处，有效解决了11.6万人的吃水问题。给群众免费供应过冬用煤20余万吨，为70岁以上老年人发放养老补助金。城镇养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面不断扩大，基本实现应保尽保。全县23万人民普遍得到了全方位、多层次的实惠，幸福指数明显提高。
    这五年，是党的建设全面加强的五年。五年来，我们以深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动为载体，引导各级党组织创优秀、领导干部作表率、广大党员争先进。全面落实“两定一查三评”和“党员承诺评议”等制度，积极推行“四议两公开”工作法，圆满完成乡镇换届和第八届农村“两委”换届，村级活动场所实现全覆盖，基层组织的凝聚力和战斗力不断加强。坚持“请进来、走出去”相结合，开办“干部大讲堂”，邀请专家学者培训干部2万余人次，并组织干部赴先进地区考察学习，大大促进了各级干部的思想解放。严格按照“德才兼备，以德为先”的选人用人标准，调整配备干部，各级领导班子不断优化。认真落实党风廉政建设责任制，深入贯彻《廉政准则》，坚持教育、管理、惩处多管齐下，煤焦、工程等重点领域反腐败工作扎实推进，农廉工作连续三年荣获全省先进，政风行风建设富有成效，营造了风清气正的发展环境。
    与此同时，文明和谐创建、民兵预备役、双拥等工作全面加强，“爱、树、建”等主题实践活动深入推进，工、青、妇等群团组织的作用有效发挥，检察、国土、粮食、残联等部门荣获全国先进，组织、公安、教育、水利、治超、农机等80余项工作受到省级表彰，其它各项工作也都取得了长足进步。这些成绩的取得，是上级领导给力、四大班子合力、党员干部尽力、全县上下以及社会各界群策群力的结果。在此，我代表县委，向所有关心、支持、帮助乡宁发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！向奋斗在全县各条战线上的广大党员干部群众致以亲切的问候！
    成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们提出的“整体工作争创全市一流”的目标定位，“横看名次、纵看突破、内看和谐、外看民意”的评判标准，“少说空话、多办实事、高调做事、低调宣传”的基本准则，“加快三化强三农、内留外引促转型、五城联创靓鄂城、堵疏结合保稳定、工程实事惠民生”的工作思路，“依靠煤、延伸煤、超越煤”的调产路径以及领导包联、倒排工期、观摩汇报等一系列工作措施，符合乡宁实际，有力推动了县域转型跨越发展。这些经验和做法需要我们不断总结、完善、提高。
    回顾五年来的工作，我们深深地体会到：要把乡宁的事情办好，必须思想解放解放再解放，顺应潮流，抢抓机遇，乘势而上，在你追我赶中敢为人先，快人一拍，争创一流；要把乡宁的事情办好，必须团结团结再团结，发扬各级班子精诚团结、和谐共事的好传统，不懈怠，不漂浮，不折腾，上下一条心，工作一盘棋，众志成城，干事创业；要把乡宁的事情办好，必须坚持坚持再坚持，坚持既定的理念思路、目标定位、基本准则、评判标准以及落实工作的各种措施办法不动摇、不改变，在坚持中完善，在完善中提高，在提高中拓宽发展路径，造福乡宁人民；要把乡宁的事情办好，必须实干实干再实干，立足于“实”、立足于“带”、立足于“干”，让创先争优成为全县各级党组织和广大党员干部的工作业态，努力把政绩写在乡宁的大地上。总之，就是要以科学发展观统领全局，坚定不移地推进乡宁在科学发展的轨道上劲跑。
    同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题。一是发展不足、投资不足、后劲不足的问题依然突出，新兴产业不大不强，转型发展任务艰巨。二是农业产业化步伐还不够快，农民增收难的问题还没有得到根本解决。三是基础设施和各项社会事业建设欠账还较多，一些涉及人民群众切身利益的问题需要抓紧解决。四是个别干部的思想不够解放，推进转型跨越的胆气不足，能力和作风还有待进一步加强，等等。这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。
    二、展望未来，曙光在前，催人奋进
    科学研判大势，理性审视现状。县委认为，站在乡宁看乡宁，我们有不足，也有发展；跳出乡宁看乡宁，我们有差距，更有潜力；放眼未来看乡宁，我们前景美好，曙光在前。一方面，我们乡宁迎来了千载难逢的转型良机。“十二五”期间，中央以加快转变经济发展方式为主线，继续实施扩大内需、改善民生、推进城镇化等一系列政策措施，为我们带来了新的发展空间。省委“7.29”大会之后，全省上下掀起了转型跨越发展的新高潮。特别是山西成为全国第一个全省域、全方位、系统性的“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，给我们大胆探索、先行先试提供了一个大载体、大平台。市委二届八次全会，向全市人民奏响了再造一个新临汾的进军号。只要我们顺势而为，乘势而上，转型跨越、争创一流就一定会变为现实。另一方面，我们乡宁拥有着强劲的跨越动力。乡宁是全国三大优质主焦煤基地和100个重点产煤县之一，煤炭企业兼并重组整合后，29座矿井规划年产能2925万吨，新一轮矿井改造、扩建、升级，特别是一批新兴非煤产业的发展壮大，必将助推我县步入大发展的快车道。年内通车的临吉高速、即将开建的吉河高速、紧张筹建的张台铁路以及209国道改线的顺利实施，交通“瓶颈”将变为我们的后发优势。加之全县上下精诚团结，真抓实干，业已形成转型跨越、争创一流的强大动力。
    基于对形势的判断和县情的把握，经过广泛调研论证，今后五年我县工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，加快三化强三农，内留外引促转型，五城联创靓鄂城，堵疏结合保稳定，工程实事惠民生，加强党建聚合力，转型跨越，争创一流，努力再造一个新乡宁。
    今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：到2015年末，全县生产总值突破150亿元，财政总收入突破50亿元，固定资产投资突破150亿元，规模以上工业增加值突破80亿元，社会消费品零售总额突破20亿元，城镇居民人均可支配收入突破3万元，农民人均纯收入突破1万元。
    围绕上述指导思想和总体要求，全县上下要紧扣“一个目标”，实施“三大战略”，推进“五大跨越”。
    一个目标：就是“转型跨越，争创一流，再造一个新乡宁”。
    三大战略：
    一是产业强县战略。新兴产业是转型发展的强大支撑。着力发展一批科技含量高、经济效益好、环境污染少、各种资源优势可以得到充分发挥的产业项目，加快培育战略性新兴产业，使之尽早成为县域发展的支柱产业。煤矿企业兼并重组整合后，乡宁有巨额民间资本寻求出路，必须加大政策扶持力度，鼓励引导内留外引（“内留”就是鼓励我县原煤矿企业家把资金留在乡宁二次创业；“外引”就是积极吸引县域外的人才、资金、技术和项目到乡宁干事兴业），以项目促产业，以产业增实力。在内留上，与高等院校和科研机构合作，策划确立一批好项目，用好政策+好项目，让退出原煤生产领域的煤矿企业家把资金留在乡宁二次创业、造福家乡；在外引上，以优惠的政策、优厚的条件、优越的环境，大招商、招大商，既要追求符合产业政策的大项目一枝独秀，也要支持新兴绿色环保的小项目遍地开花，切实为转型跨越提供项目支撑。
    二是科教兴县战略。科技是第一生产力，人才是第一资源。要牢固树立这个理念并坚持“一把手”抓“第一生产力”、“第一资源”，加大投入，先行发展。一方面，规划建设“乡宁科技服务园区”，对煤炭、建材、农产品精深加工等重点产业，开展科技专项服务。引导企业与高等院校、科研院所合作，积极促进科技创新和科技成果转化。支持企业成立研发机构，提高自主创新能力，培育拥有自主知识产权的名优产品。建立科技奖励基金，重奖有突出贡献的科技人才，激发创新活力。另一方面，按照“短抓培训，长抓教育，始终不渝抓引进”的人才工作思路，大力实施“教育振兴”工程、“高精人才引进”工程和“乡土人才培训”工程，围绕产业发展和社会管理需求，扎实开展“双服务、两争先”（人才服务、服务人才，争创人才工作先进单位、争当服务科学发展英才）活动。总之，要以科技、人才支撑第一要务，推动转型跨越。
    三是文化立县战略。文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，也是一个地方的核心竞争力。按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，积极推进文化体制机制改革创新，加快建设文化基础设施和公共文化服务体系，加强文化人才队伍建设，支持文化精品创作和文化遗产保护开发，促进文化事业大发展大繁荣。深入开展“爱我临汾、树我形象、建我家乡”主题活动，大力弘扬“敢为人先、坚韧不拔、开放包容、勤劳智慧”的临汾精神，精心培育县域主题文化和“中和文化”品牌，努力打造特色突出、设施完善、人才荟萃、充满活力的文化强县，为转型跨越、争创一流提供强大的精神动力和文化支撑。
    五大跨越：
    （一）以农民增收为核心，坚持“一业主导，特色并进”，在农业现代化上实现新跨越
    “三农”工作是全县工作的重中之重，农民增收是“三农”工作的核心所在。按照“一县一业、一村一品”的要求，坚持“核桃产业主导、若干特色并进、稳定粮食生产”的思路，加快推进农业产业化、农村城镇化、农民技能化，确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展势头不逆转。一是核桃产业主导。每年新栽植核桃3万亩以上，重点扶持发展1-2个精深加工企业，形成产业链条，让“乡宁核桃”品牌响亮，成为广大农民的“摇钱树”。二是若干特色并进。因地制宜发展葡萄、翅果、苹果、花椒、长山药、规模养殖等特色产业，扩大基地，建好协会，培育龙头，与核桃产业齐头并进，力争“十二五”末，农民人均2亩经济林，农民人均纯收入翻一番。三是稳定粮食生产。民以食为天。认真落实各项强农惠农政策，保护调动好广大农民群众的种粮积极性，稳定播种面积和产量，扶持发展粮食深加工企业，增加粮食附加值。
    推进农业现代化，增加农民收入，需要多管齐下，多方联动。一是政策撬动。发挥政策四两拨千斤的作用，多渠道筹集整合支农资金，进一步加大以煤补农、财政支农力度，对核桃等产业从资金、技术、服务等方面进行全方位扶持，积极鼓励引导煤矿企业、民间资本进军现代农业。二是龙头带动。区域化布局、专业化生产、产业化经营，用工业化理念谋划现代农业。大力扶持戎子酒庄、琪尔康生物制品、双凤祥核桃等龙头企业，以“公司+协会+基地+农户”的模式，快速发展壮大，立足苹果、花椒、长山药、规模养殖等特色产业，致力培育一批农产品深加工企业，使农业产业走上规模、质量、品牌、效益的良性循环。三是农民主动。农民是“三农”工作的主体。千方百计调动农民群众的积极性，多措并举让广大农民拥有一技之长，变蛮干苦干为会干巧干，变体能输出为技能输出。一要产业引导，在发展主导产业和特色产业的实践中提升致富本领；二要定单培养，向大企业输送农村剩余劳动力；三要需求培训，为农民提供农业生产技术指导和服务。
    同志们，我们的党员干部都根植农村，农民又是衣食父母，大家不能忘本，要心系农业、农村、农民，真正带着感情和责任，急农民所想，干农民所需，上下齐心协力，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让他们早日过上城里人的生活！
    （二）以产业转型为抓手，坚持“以煤为基，多元发展”，在工业新型化上实现新跨越
    乡宁是煤炭资源大县，优势在煤，潜力在煤，希望也在煤，最大限度地用好煤炭资源是县域经济可持续发展的根本依托。我们既要依靠煤，又要延伸煤，更要超越煤，地下地上齐抓，煤与非煤并举，推进工业新型化。
    依靠煤，就是要立足当前“挖好煤”，着力提升煤炭产业。对我们乡宁来说，离开煤炭谈发展，是舍本求末，离开煤炭谋转型，是无源之水，离开煤炭求跨越，是空中楼阁。要按照生产集约化、安全长效化、采掘智能化、地面园林化、布局园区化的“五化”标准，加快推进新整合主体矿井的改扩建步伐，让29座矿井早日高标准达产达效，到“十二五”末把乡宁建成3000万吨级煤炭能源基地。
    延伸煤，就是要着眼长远“用好煤”，倾力打造循环产业。延伸煤炭产业链条，是再造一个新乡宁的最大潜力。以园区建设为载体，建园引企，以商招商，精心打造光华、西坡、张马三大工业园区，通过产业集聚、链条延伸，在园区企业之间实现资源循环利用。以开发利用煤层气、焦炉煤气、劣质煤为重点，发展新型煤化工业，使之成为新的支柱产业。鼓励引导企业利用焦炉煤气开发生产下游产品，拉长产业链条。特别是乡宁焦煤集团要走煤炭、化工、电力、物流等多元发展之路，“十二五”末销售收入突破100亿元。
    超越煤，就是要脱胎换骨“跳出煤”，致力培植新兴产业。煤炭资源不可再生，短期离不了，长期靠不住，必须未雨绸缪，培育新兴非煤产业。一是做精绿色产业。重点扶持戎子葡萄酒、琪尔康生物制品等龙头项目，着力培育5-10家规模以上果品、粮食、肉制品精深加工企业；二是做大建材工业。利用紫砂陶土、高岭土、石灰岩等资源优势，积极引导通洋紫陶、紫渊陶业等企业健康快速发展；三是做优现代服务业。既要改造提升商贸、餐饮等传统服务业，又要发展物流、信息、金融、旅游等新兴服务业，特别是要重点做好云丘山、黄河万宝山、峰岭等旅游项目，使之尽早纳入晋南大旅游圈。
    （三）以五城联创为载体，坚持“提升县城，以城带乡”，在县域城镇化上实现新跨越
    农民向城镇集中，农村向城镇转变，是民之所愿，大势所趋。我们要五城联创，城乡联动，以创促建，以城带乡，突出抓好大县城、小城镇、新农村“三个建设”，努力实现公民文明素养、城乡生态水平、人居环境质量“三个提升”。
    让大县城“五星闪耀”。以拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位、提高文明程度、改善人居环境为核心内容，综合整治，优化环境，整体推进，高效管理，用3-5年时间创建省级卫生城、双拥模范城、环保模范城、园林城和文明和谐城，全力打造宜居宜业新乡宁！一是规划力求高品位。规划是城市发展的灵魂。聘请资深专业机构，进一步做好做实大县城发展的总体规划和详细规划，突出规划的科学性和前瞻性。严格实行“动土必规划、违规必处罚”，突出规划的指导性和严肃性。二是建设力求高标准。加快新城区建设、老城区改造和重点地段塑造。重点规划实施“三区、五路、一河、两山”建设工程，即营里组团、圪台头组团、西街老城“三大片区”；迎旭东大街延伸、临吉高速引线、过境路东延等“五条路网”；鄂河县城段、北山公园、南山公园“一河两山”生态文化公园开发建设。鼓励社会资本投资市政基础设施，加快推进城市广场、文体场馆、学校、医院等市政重点工程。三是管理力求高效能。建立健全城市“绿化、净化、亮化、美化”的长效机制，加强公用设施管理，提高利用率，扩大受益面。积极引导生产要素和优势资源向县城集聚，努力消除户籍、住房、社保等方面的“玻璃门”，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇。“十二五”末，城区面积和常住人口双翻番，主城区面积扩展到12平方公里，常住人口达到10万人以上，进入全省“大县城”战略第一梯队。
    让小城镇各具特色。坚持规划先行、分类指导、市场运作、多元融资，重点实施“五建设、两整治”。“五建设”，即市政设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市和居住社区五项建设。“两整治”,即景观风貌和环境卫生两项整治。管头镇作为全省21个示范镇之一，要加大投入，加快建设，加强管理，示范带动。光华、台头、西坡、枣岭要发挥交通区位优势，集聚产业，吸引人口，服务三农，努力成为全省100个中心城镇之一，着力构建以县城为轴心的80公里公路沿线特色城镇带。西交口、双鹤、尉庄、关王庙要依托核桃、翅果等特色产业以及云丘山旅游景区建设，着力打造区域特色小城镇。
    让新农村提质上档。以改善环境面貌、促进生产发展、增加农民收入为目标，抓好重点村，扩大连片区，全面提升农村“四化四改、六个一”标准，加快“村连村、户户通”工程。扶持有条件的大村庄加快建设水、电、气、路以及教育、卫生、文化、物流等基础设施，使之成为新农村建设的新亮点。巩固“五个全覆盖”成果，实施新的“五个全覆盖”工程，用两年时间实现农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、农村职业教育免费和新型农村社会养老保险五个全覆盖，实现更深层次的城乡融合互动。
    加快县域城镇化，还要努力实现“三个提升”：一要提升公民文明素养。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展各种文明和谐创建和群众性文化体育活动，深入开展国防教育和“双拥”共建活动，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，努力让“乡宁因我而干净、乡宁因我而美丽、乡宁因我而文明”成为全县人民的自觉行动。二要提升城乡生态水平。既要金山银山，又要绿水青山；建设绿水青山，换取金山银山。重点抓好公园绿化、环城绿化、县城主次干道和机关单位绿化，“十二五”末县城绿化覆盖率达到38%以上、人均公共绿地面积8.5平方米以上。大力实施造林绿化工程，开展“一企绿一山”活动，引导煤矿企业对矿区以及关闭矿井周边的生态进行综合治理，推进资源节约型和环境友好型社会建设。三要提升人居环境质量。严格执行国家环保法规，加大城区及周边环境治理力度，取缔污染企业，淘汰落后产能，努力提高城镇集中供热供气率。加大减排治理和城市生活污水集中处理力度，由末端治理向全过程控制转变，确保达标排放。实施“洁净工程”，实现城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率、危险废物处理率全部达标。
    （四）以安全稳定为重点，坚持“堵疏结合，标本兼治”，在发展环境和谐化上实现新跨越
    安全稳定是“幸福大厦”的基石。没有安全稳定，就没有发展，更不会科学发展，必须高度重视，堵疏结合，标本兼治，营造和谐稳定的发展环境。
    安全生产要强化“堵”。“堵”，就是要依法行政，依规办事，强化责任，堵住漏洞，构建起横到边、纵到底的安全生产监管网络。一要堵住操作层面的漏洞，通过岗位培训、制度约束、严查重处等有效手段，让所有的一线工作人员规范操作，照章办事。二要堵住监管层面的漏洞。进一步强化政府监管责任和企业主体责任，做到时间不间断、空间没空挡、责任无盲区，让所有监管人员尽职尽责，依法监管。三要堵住制度层面的漏洞。既要认真落实现有的各项规章制度，又要根据不断变化的新情况，适时推出更加符合实际的操作流程和管理办法，用制度管人管事保安全。牢固树立“向科学管理要安全，向安全生产要效益”的理念，始终以如履薄冰、如临深渊的心态，坚持隐患排查全时化、问题整改即时化，全面做好各项安全生产工作。
    信访稳定要重视“疏”。“疏”，就是把人民群众的呼声作为第一信号、愿望作为第一追求、满意作为第一标准，进一步疏通党和政府与人民群众之间沟通交流渠道，理顺情绪，化解矛盾，减少和消除各种不稳定因素。一是疏通群众诉求渠道。建立健全党员领导干部下访工作机制，定期不定期深入基层，了解民情，听取民声，变群众上访为干部下访，听群众说话，为群众说话。二是疏通解决问题渠道。严格落实分管责任和属地责任，上下联动，部门合作，把群众反映的矛盾和问题解决在基层一线，消除在萌芽状态。三是疏通困难救助渠道。全面落实对困难群众和弱势群体的帮扶政策，加快建立大病救助、贫困学生帮扶等基金，维护公平正义，促进社会和谐。党员领导干部要把信访当作信任、当作民意、当作标尺，带着感情接访，带着责任处访，切实做到事要解决到位、教育稳控到位、依法打击到位、困难帮扶到位，营造和谐氛围。
    社会管理要突出“治”。“治”，就是创新体制，健全机制，强化服务，综合治理，不断提高社会管理科学化水平。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，着力构建打、防、控、管一体化工作格局，不断完善“大调解”工作体系，由事后救急转向源头治理，既要依法解决“有形”的问题，又要重视“无形”的心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。努力扩大基层民主，进一步完善党务、政务、企务、村务公开，让人民群众知情、参与、监督、评判。全面开展“六五”普法教育，不断引深“平安乡宁”创建活动，严厉打击各类违法犯罪，提高人民群众的安全感，让乡宁县泰民安，长治久安！
    （五）以改善民生为目的，坚持“大干工程，多办实事”，在社会事业普惠化上实现新跨越
    加快经济发展是手段，增进人民福祉是目的。要以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所扶”为目标，以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不遗余力地重视和改善民生，让全县人民共享改革发展成果！
    一要抓好教育这一民生之基。进一步优化资源配置，调整学校布局，加大投资力度，促进城乡教育均衡发展。不断巩固义务教育，加快普及高中教育和儿童学前三年教育，大力发展职业教育，加强师资队伍建设，提高教育教学质量，打造“全省有名、全市一流、人才辈出”的教育强县。二要抓好医疗卫生这一民生之需。构建机构合理、功能健全、机制科学、管理规范的县乡村三级医疗卫生服务网络，提升县级医院诊疗水平，加快农村医疗卫生机构标准化建设，规范推行合作医疗和大病医疗救助制度。三要抓好社会保障这一民生之福。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险，努力做到应保尽保。逐步建立健全农村社会保障制度。大力推进保障性住房建设。切实关注老年人、少年儿童、残疾人等弱势群体的实际困难，妥善解决困难家庭看病难、上学难、住房难等突出问题。四要抓好就业这一民生之本。进一步完善创业就业服务网络和工作体系，注重技能培训，加快转移农村富余劳动力，积极开发公益性岗位，努力为特殊困难家庭创造就业机会，鼓励引导高校毕业生和社会青年理性择业、自主创业。五要抓好交通这一民生之要。加快推进临吉高速引线、吉河高速引线、209国道改线等重点工程以及干线公路、“村村通”标准化建设，全面实施循环路和“村连村”道路建设，形成覆盖全县、四通八达、便捷顺畅的交通网。同时积极推进电信网、有线电视网和计算机通信网“三网融合”，加强电力、水利、文化、体育等基础设施建设。
    同志们，民生为天，民事为大，“群众利益无小事”。我们每年都要集中人力、物力、财力实施一批重点工程、兴办一批惠民实事，力求“不欠新账、多还旧账”，让全县人民生活得更幸福、更体面、更有尊严！
    三、宏图伟业，关键在党，根本在干
    转型跨越，争创一流，再造一个新乡宁，必须按照为民、务实、清廉的要求，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。
    （一）解放思想，引领转型跨越。“思想是行动的先导”。思想的大门打不开，发展的大门也打不开。在百舸争流、竞相发展的大背景下，务必再次吹响解放思想的冲锋号，冲破一切影响和制约我们发展的思想情结和体制障碍。解放思想就是打破定势思维和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，让我们的主观与客观更一致，胆子再大一些、步子再快一些、措施再硬一些，不能把解放思想当成一个时尚口号，更不能胡思乱想蛮干。一要从煤炭经济的依赖中解放出来，正确认识煤，科学利用煤，以煤兴业，以煤兴产，多元发展；二要从政府依赖中解放出来，理顺体制机制，发挥市场作用，鼓励向上看、向外争；三要从山区经济思维定势中解放出来，要有全球视野，破除“肥水不流外人田”的狭隘观念，敢“舍”善“得”；四要从守成求稳的心态中解放出来，“转型综改试验区”的灵魂是先行先试，允许在闯的过程中有失误，不允许不闯不干不作为。解放思想无止境，坚持用先进的理念武装党员干部头脑，引领县域快发展、大发展。
    （二）优化队伍，推动转型跨越。干部决定，事在人为。严格按照“德才兼备，以德为先”的选人用人标准，重用政绩突出、社会认可、有功劳的干部，重用埋头苦干、甘愿奉献、有苦劳的干部，重用敢想敢干、勇于担当、有魄力的干部，重用年轻有为、朝气蓬勃、有潜力的干部，让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位。进一步健全完善公开选拔、民主推荐、任前公示、全委会票决等制度，坚决不买官卖官，自觉抵制跑官要官，切实提高选人用人公信度。大力培养选拔妇女干部和非党干部，不断优化干部队伍结构。坚持“请进来”、“走出去”相结合，教育引导党员干部“工作学习化、学习工作化”，致力建设学习型干部队伍，努力形成干事创业、奋发有为的各级领导班子和干部队伍。
    （三）夯实基础，促进转型跨越。“基础不牢，地动山摇”。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。正反两方面的典型告诉我们：有一个好的支部书记就能带好一个班子，带出一支队伍，致富一个村子。加强基层组织建设，首先要把农村支部书记的选配管理当作基层组织建设的头等大事抓紧抓好，同时要做好班子建设、队伍建设等项工作，把党员培养成致富能手，把致富能手发展成党员，使之成为推动转型跨越的实践者、先行者。不断引深创先争优活动，深入开展党员领导干部“下乡住村联户”活动，大力推行“四议两公开”工作法和“两定一查三评”制度，为群众办实事、办好事，让群众得到实惠、看到希望，切实增强基层组织的凝聚力、战斗力。认真做好“两新”组织的党建工作，努力扩大党组织覆盖面，特别是要做好兼并重组整合后煤矿企业的党组织建设工作。进一步加强基层组织活动场所、党员服务中心等阵地建设，增强党员干部和人民群众的归属感、认同感，为党员干部联系群众、组织群众、服务群众搭建平台、提供舞台。
    （四）改进作风，服务转型跨越。“成也作风，败也作风”。作风问题看似空洞，实则具体实在，关系到每一项工作的落实、每一个干部的形象。一个地方、一个部门单位乃至一名党员干部的作风是干出来的、带出来的、长期积累形成的。之所以说作风是干出来的，是因为“世界上任何事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。好的作风体现在工作中就是既要出力流汗，又要用脑用心，全身心地投入。之所以说作风是带出来的，是因为“喊破嗓子，不如干出样子”。各级党员干部特别是领导干部要喊响“跟我干”，不是“给我干”，既要身先士卒带头干，又要带领大家共同干，形成推进工作的合力。之所以说作风是长期积累形成的，是因为“冰冻三尺，非一日之寒”。良好的作风是形象，更是品牌，不可能一蹴而就，也不是一劳永逸，今天好不一定明天好，现在好不代表永远好，一定要大兴求真务实、真抓实干之风，并始终如一地坚持下去。县委要注重发挥带头、带领、带动作用，统揽全局，协调各方，支持人大、政府、政协独立自主、协调一致开展各项工作，全面加强统战、工青妇、老干部等工作，充分调动各方积极性，凝聚合力，共创伟业。
    （五）反腐倡廉，保障转型跨越。“公生明，廉生威”。党风廉政建设和反腐败工作事关党的事业成败和国家长治久安。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，突出重点，整体推进，狠抓落实，务求实效，不断提高党风廉政建设和反腐败工作的科学化水平。深化廉政教育，筑牢思想道德防线，不断提升各级党员干部拒腐防变能力；强化监督检查，对煤焦、工程、农廉等重点行业和领域进行全程监督，从源头上预防和治理腐败现象；注重制度落实，认真贯彻执行党风廉政建设责任制、《廉政准则》、四项监督制度以及上级的各项规定，让权力在制度的约束下运行；加强纠风治乱，集中力量解决群众反映强烈的热点、焦点问题；加大惩处力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁的行为，以反腐倡廉的实际成果取信于民，以优良的党风促政风、带民风。
    各位代表，同志们，转型发展正当其时，跨越发展时不我待。岁月不居，天道酬勤。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，勤思勤为不懈怠，脚踏实地不漂浮，立说立行争朝夕，加快转型跨越，奋力争创一流，为再造一个新乡宁而努力奋斗！