凝心聚力
真抓实干
为加快转型跨越争创全市一流而努力奋斗
同志们：
在欢乐喜庆的新春佳节氛围中，县委决定今天隆重召开全县三级干部大会。这个会议既是一个收心会、
总结会
，更是一个鼓劲会、动员会，这对我县今后一个时期经济社会转型跨越发展、争创全市一流具有十分重要的意义。希望同志们一定要高度重视，深刻领会，迅速转换好心态，积极主动地投入到美好乡宁建设的主战场上来。在此，我代表县四大班子，向与会的各位同志和全县
23万人民拜个晚年，对大家一年来的辛勤工作表示诚挚的问候和衷心的感谢！祝愿大家在新的一年里身体健康、家庭和美、工作顺利、万事如意！
今天会议的主要任务是：全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和县委十一届五次全会精神，认真回顾总结
2010年各项工作，表彰奖励各条战线、各个行业涌现出来的先进集体和模范个人，展望“十二五”美好蓝图，安排部署
2011年工作任务，进一步动员全县上下认清形势、坚定信心、务实进取、争创一流，为顺利实现“十二五”各项奋斗目标夯实基础。一会儿，杨书记还要做重要讲话，大家一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，根据常委扩大会议讨论意见，我讲三个问题。
一、给力有力，上下一心，各项工作取得了显著成绩
2010
年，是“十一五”收官之年，也是我县各项工作排难而进、稳步发展、取得丰硕成果的一年。一年来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，解放思想，扎实工作，经济和社会各项事业呈现出强劲的发展态势。全县生产总值完成
47.63亿元，同比增长
15.9%；财政总收入完成
21.4亿元，同比增长
19.2%；城镇居民人均可支配收入完成
14469.52元，同比增长
13.03%；农民人均纯收入完成
4643.72元，同比增长
12.5%。具体来讲，表现在以下几个方面：
（一）新农村建设步伐加快。
始终坚持加快农业产业化、农村城镇化、农民技能化，积极做稳做实一产，全年涉农资金投入达到
1.2亿元。
确立了“一个产业主导、若干特色并进”的新思路，出台了《大力发展核桃产业的决定》，全年
新发展优质核桃
3.68万亩
。花椒、苹果、葡萄、翅果树等特色产业在稳定面积的同时，走上了上档升级、提质增效的发展之路。琪尔康、戎子酒庄、双凤祥等龙头企业带动作用日渐明显，农业产业化迈出关键性步伐。完成了
6个省级重点推进村
“四化四改、六个一”
建设任务，重点培育了
10个标兵村、
4个示范村和
2个连片区，农村城镇化取得新进展。完成人畜饮水工程
166处，解决了
195个自然村、
36200口人、
4315头大牲畜的饮水安全问题。大力开展农民技能培训，培训新型农民
4000余人次
,新发展农民专业合作社
115个，农民技能化有了新成效，农民生产积极性得到提高，
全年粮食总产达到
72469吨
。
（二）重点调产项目顺利推进。
坚持“依靠煤、延伸煤、超越煤”和“二产做大做强、三产做精做优”的发展思路，大力实施“内留外引”战略，转型跨越迈出坚实一步。煤矿企业兼并重组整合工作有序推进，
29个板块
基本完成了协议签订、证件办理、接管进驻、资金补偿四个百分之百，相关改扩建工程的文件批复工作加紧进行。
台头煤焦
150万吨洗煤、胡村接替井
150万吨、琪尔康翅果油系列化妆品项目顺利推进，戎子酒庄
5000吨葡萄酒、通洋紫陶
280万平米欧式连锁瓦项目建成投产。同时，云丘山、峰岭等旅游开发初具规模，《乡宁县旅游产业发展总体规划》中期成果广受好评
，
朝阳产业步入加快发展的新阶段。
（三）安全生产得到加强。
牢牢抓住煤矿安全这个重点。
强力推进
质量标准化建设，
深入开展安全生产
专项行动。
严格矿长带班下井制度，
坚持
生产矿井
五人小组周巡查，
停产关闭矿井三人驻矿监管，
确保了生产矿井安全生产，停产关闭矿井停稳关死
。
坚决攻克私挖滥采这个难点。
始终保持高压严打态势，
坚持“抓人、炸口、处罚”多管齐下，“巡查、督查、检查”多渠道介入等一系列行之有效的监管措施，扎实开展“春雷”、“风暴”和“百日整治”专项行动，对监管不力的相关责任人进行了严格问责。
绝不放松大安全。
组织开展了“安全生产百日大会战”，危险化学品、民爆物品、道路交通、森林防火、食品药品等重点行业和领域安全专项整治扎实有效，全县安全生产形势稳定好转。
（四）基础设施建设水平明显提升。
以“五城联创”为抓手，全力打造宜居宜业新乡宁。
成立了城乡规划委员会，
依法强化规划监督管理。
初步完成了
营里组团和老城区改造等
5个修建性详细规划和
7个县城专项规划编制工作
。
滨河路一期、体育馆主体、北山公园甬道主体、石沙湾道路、宁馨小区还迁房一期续建和二期新建等工程基本完成。迎旭大街东延、明珠休闲广场、营里大桥等重点工程快速推进。尤其是我们拿出
2个多亿资金，启动了总面积达
20万平米的拆迁改造工程，有力推进了城市建设改造步伐。启动建设了
3条干线、
7个村村通工程，全县
182个行政村全部通了油路，积极协调配合临吉高速、张台铁路建设。治超工作获得全省先进，表彰奖励一千万元。通讯网络信号基本实现全覆盖，
输变电站自动化程度得到提高，城乡基础设施进一步夯实。与此同时，部署开展了违法违章建筑、广告牌匾、交通秩序、环境污染、市容市貌、经营场所环境卫生等六大专项整治行动，城市面貌有了明显好转。
（五）生态综合治理卓有成效。
城区污水处理厂按期投运，垃圾处理场建设进展顺利，圆满完成了全年节能减排任务。城区环境空气质量二级以上天数达到
360天，大气综合污染指数控制在
1.3以下。
完成三北防护林
2.5万亩，退耕还林补植补造
2.4万亩。
林权制度改革明晰产权面积
75.81万亩，
家庭承包率达到
91%
，超额完成年度任务，综合评估位居全市第一。申报实施了管头、台头、关王庙等乡镇地质灾害治理工程，城乡生态环境持续好转。
（六）各项社会事业长足发展。
承诺实施的
20项重点工程，
8项工程全面竣工，
12项跨年工程有序推进，
10件惠民实事全部兑现。投资
4.3亿元，实施了校舍危房改造、布局调整、学校建设等六大工程。公开招录教师
121名，高考达线
269人，在全市山区县遥遥领先。总投资
2亿余元的新高中主体工程顺利完工。投资
7000万元的县医院门诊楼、医技楼工程建成投用，全县新农合参合率达
95%。各项社会保险参保
78834人次，发放低保补助
833万元，医疗救助
696万元，抚恤补助金
239万元，建成廉租住房
260套，给群众免费供应取暖用煤
7万多吨。新建
20个村级文化活动室，新发展有线电视和卫星电视
28个村
1232户
，城区网络改造和数字电视整体平移工程基本完成
。全面加强社会治安综合治理，“五五”普法顺利推进，“平安乡宁”建设成效明显。残联、计生、法制、人防、宗教、县志、信访、地震、统计、档案、老龄等项工作都取得了新的进步。
同志们，过去的一年，奋斗伴随艰辛，发展令人振奋。这些来之不易的成绩，是县委、县政府正确领导、统揽全局的结果；是县人大、县政协支持配合、有效监督的结果；是全县上下团结一心、务实奋进的结果；是方方面面大力支持、无私奉献的结果。一年来，全县各行各业、各条战线涌现出了一大批先进单位和个人，今天受到表彰的先进集体和个人就是其中的优秀代表，大家为乡宁的发展倾注了心血和汗水，做出了突出贡献。在这里，我代表县委、县人大、县政府、县政协向你们，并通过你们向全县广大干部群众致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
回顾总结去年的工作，成绩值得肯定，经验弥足珍贵，问题不容小视。一是长期存在的结构性矛盾仍然比较突出。一产“杂散零乱”，主导产业形成气候尚需时日，农业基础差、农民增收难的问题还未得到根本解决。二产“只大不强”，煤炭工业比重过大，新兴产业发展速度不快，缺乏大块头企业的引领和支撑，特别是煤炭资源整合后，新矿井改造升级尤为紧迫，产业转型任务十分艰巨。三产“刚刚起步”，设施不完善，“财气”还不旺，尚未形成集聚效应。此外，土地、环评、审批各环节难度加大，节能减排、安全生产形势不容乐观，基础设施、社会保障以及各项社会事业协调发展等方面，都还不同程度地存在一些问题。二是跨越发展的压力增大。有的同志感到，我们近年来的发展速度从纵向上比，已经是成绩不小了，很有一些成就感。但同发展势头较为强劲的其他兄弟县市比，仍然有差距。我们必须要有加快发展的紧迫感、危机感和责任感，拿出过硬的本领和举措，切实加快科学发展的步伐。三是个别干部的思想和作风还不能适应新形势要求。当前，我县正处于爬坡过坎、转型跨越的关键阶段。但我们个别干部精神状态不够，不学习、不钻研，缺乏攻坚克难、大干快干的勇气和魄力；有的责任意识不强，个人和部门利益至上，缺乏应有的大局意识和协作意识；有的思想不解放、眼界不开阔，看不到外界争先发展的新形势，工作停留在一般化、常态化，缺乏创新意识和行动。所有这些都必须引起我们的高度重视，并进一步采取切实有效措施，认真加以解决。
二、
明确任务，重点突破，努力实现“十二五”良好开局
“十二五”时期的五年，是我县经济社会发展进程中极为重要、十分关键的五年。按照省、市部署，我们在县委十一届五次全会上，提出“争取用五年时间再造一个新乡宁”的宏伟目标，明确了“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想和目标任务。其核心就是
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“依靠煤、延伸煤、超越煤”的发展理念，按照“经济发展低碳化、产业布局园区化、企业生产循环化、社会进步和谐化”的总体要求，大力发展农产品加工业、煤炭工业、煤化工业、建材工业、旅游业和现代物流业，加快“五城联创”步伐，推进我县由煤炭大县向新型工业强县和现代服务业大县转变，使全县人民群众生产生活水平得到实质性提高。
五年奋斗的总体目标是：
到
2015年末，全县生产总值达到
150亿元，财政总收入达到
50亿元，固定资产投资达到
150亿元，规模以上工业增加值达到
80亿元，社会消费品零售总额达到
20亿元，城镇居民人均可支配收入达到
3万元，农民人均纯收入达到
1万元，经济总量再翻一番，争取用五年时间再造一个新乡宁。
展望乡宁今后五年跨越发展的美好蓝图，我们倍感精神振奋；立足当前充满挑战的复杂形势，我们更应清醒实干。在即将迎来建党
90周年之际，适逢“十二五”规划的开局之年、转型跨越的关键之年、“四级换届”的特殊之年，改革、发展和稳定的任务十分繁重，扎实做好今年各项工作，意义尤其重大。
认真分析今年的发展态势，机遇难得、优势很大。世界经济全面复苏，必将迎来新一轮快速增长期，从而拉动市场对煤炭等原材料的需求不断扩大；中央出台了继续实施扩大内需、改善民生、推进城镇化等一系列政策措施，带来了新的巨大发展空间；特别是我们山西成为全国第一个全省域、全方位、系统性的“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，必将出台配套优惠措施，这将为我们大胆探索、先行先试、争创一流提供一个崭新的平台，必将成为一个加快发展的黄金机遇期。同时，经过全县上下多年埋头苦干、致力发展，我们乡宁的资源禀赋优势、资金积累优势、政策环境优势已经被极大地激发出来；干部群众不甘现状、加快发展的愿望更加强烈；团结进取、和谐干事的氛围更加浓厚；我们发展的目标更加明确，思路更加清晰，措施更加得力。只要我们顺势而为、乘势而上，上下一心、扎实苦干，就一定能够开创各项工作新局面。
在充分酝酿、准确研判今年形势的基础上，我们明确了“坚持、完善、提高”和“不提新口号，但求新突破；不摆花架子，要见新实效”的原则要求，提出了
2011年全县工作的指导思想和总体要求是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，加快三化强三农，内留外引促转型，五城联创靓鄂城，堵疏结合保稳定，工程实事惠民生，积极推动转型跨越、争创全市一流，致力建设绿色、富裕、开放、和谐的新乡宁。
根据这一总体要求，
2011年全县经济社会发展的
指导性指标是：
全县
生产总值增长
14%；财政总收入
24.5亿元，增长
16%；一般预算收入
10.5亿元，增长
16%；全社会固定资产投资
28.6亿元，增长
25%；社会消费品零售总额
11.3亿元，增长
16%；城镇居民人均可支配收入增长
10%；农民人均纯收入增长
10%以上；居民消费价格综合水平涨幅控制在
4%左右。
约束性指标是：
万元
GDP综合能耗完成市定指标，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降
2%，城镇登记失业率控制在
4.2%以内。
为了确保完成上述目标任务，我们要紧紧围绕整体工作争创全市一流这一目标，着力突出三个重点，务求取得五个方面的新突破。
突出三个重点：
一是突出工程项目建设这个重点。
工程项目是拉动经济持续快速增长最有效、最直接的途径，事关全县经济社会发展大局，事关争创全市一流，必须加快建设步伐，这一点全县上下已经形成了共识，得到了人民群众的理解、拥护和支持。
今年，我们在征求方方面面意见、四大班子认真讨论研究的基础上，按照量力而行、循序渐进的指导思想，确定了十项新建重点工程和十项续建重点工程。
十项新建重点工程是：
临吉高速引线、吉河高速引线、新城区幼儿园建设、鄂河河道综合治理三期、过境路
(
樊家坪—金桥沟
)
改线、原乡台线（体育馆
—
七明路）道路改造、新城区东扩地段供热供气管网建设、两万亩核桃基地建设、谭坪沿黄提水灌溉、矿井改扩建工程。
十项续建重点工程是：
新高中建设、迎旭大街东延、
209国道改线、县城集中供热热源厂、营里大桥、体育馆、明珠休闲广场、县城生活垃圾处理场、迎旭广场扩建、北山公园甬道工程。
近
两年来，县、乡上马的百余项工程，投资额、工程量和工作力度在全市甚至全省同类县市中都是比较少有的。但从上级检查、督查反馈中，我们发现在一些工程项目实施上，都不同程度地存在手续不齐全、程序不规范、费用超概算、工期超时限等诸多问题，有的问题还比较突出，希望引起大家高度重视，不要踩上“高压线”。为此，我们要求今后在工程建设上，
一要规范。
就是要进一步规范工程建设工作。每一项工程从立项，到“一书两证”、施工许可设计图制定、审查、招投标、合同等前期工作，都要按照规定程序进行，住建、发改、环保、国土等部门全程参与，建成后由建设单位、施工单位、监理单位、审批单位、勘察单位联合验收，直到最后的决算、备案，整个过程既要经得起上级检查，更要经得起历史检验。
二要快干。
各级各部门要加强协调配合，真正形成合力，促进各项工程规范、快速、高效实施。比如“三通一平”、电力、通讯光缆移杆等问题都要及时解决，要根据实际情况特事特办、提供方便，绝不能在完善手续、履行程序上因人为原因耽误时间，影响工程进度。
三要节省。
今年，仅重点工程投入就将达到
20多亿元，还有其他的必需支出不断增长，
县财政可用财力其实并不宽裕，压力很大。所以要求
各个建设单位一定要按照工程管理办法规定，严格控制概算，严格控制支出，尽最大努力节省每一分钱，用好每一分钱，用在全县人民最急需的地方，最大限度地发挥资金效益。
二是突出“内留外引”这个重点。
这个政策
从酝酿提出到付诸实施，县委、县政府下了很大的决心，各相关部门做了大量卓有成效的工作，付出了巨大努力，出台了具体的推进办法和扶持的政策措施，可以说已经是“箭在弦上”，干不好不行，不干那更不行，容不得任何人有半点含糊。今年，我们根据实际情况，确定的
十个重点扶持项目是：
翅果油扶贫连片开发、戎子酒庄建设、百万株核桃园林基地建设、特色农产品系列加工龙头产业、云丘山旅游景区开发、峰岭景区建设、通洋紫陶二期工程、南崖千头肉牛规模养殖项目、九成焦化新增
60万吨项目、宏强焦化
9000万块空心砖项目。
各级各部门要切实采取行之有效的措施，
不折不扣地把“内留外引”各项政策落到实处，
鼓励、引导我们的煤老板们踊跃投身到乡宁争创一流的宏伟事业中来
。县委、县政府将适时召开推动“内留外引”专项工作会议，兑现有关奖励。同时，要对那些“按兵不动”的人和企业采取适当强制措施。希望各大集团主体企业和煤老板积极主动、慷慨解囊，不要等待观望、犹豫彷徨，要讲社会道义，履行社会责任，多做有利于乡宁发展的事，多做有益于群众的事，让更多退出煤炭领域的“煤老板”真正成为推进乡宁经济社会发展的“企业家”。另外，我们说扶持这十个项目，绝不是权宜之计，更不是搞应景之作，而是一个长远计划，不管你是谁，只要你干出了大的、好的项目，符合扶持政策要求，县上随时都予以大力扶持。我们就是要通过优惠政策，给予新产业、新项目可持续成长的空间，帮助大家把企业做大做强，为全县转型跨越发展夯实基础。
三是突出“五城联创”这个重点。
在县委十一届四次全会和县十四届人大五次会议上，我们提出要用
3-5年时间
在全县范围内
开展“五城联创”活动，在
2012年底建成省级卫生城，
2013
年底
建成省级
环保模范城和双拥模范城，
2014年底
建成
省级园林城与文明和谐城。
这是
建设宜居宜业新乡宁的重要前提，人民群众十分关注，我们在去年先后召开了两次大规模的专门会议，对这项工作进行了详细的安排部署，明确了包联领导、责任单位、具体任务和完成时限。各级各部门也作了不少工作，
尽管目前进展不平衡，一些方面还不尽如人意，但从总体上看，作为“五城联创”的前奏，我们开展的城市环境六大专项整治行动效果十分明显，大家感觉到“建设逐步规范了、广告牌匾好看了、乱停乱放减少了、环境卫生美观了”，这确实是我们取得的一些实际成效。但与“五城联创”的各项硬性指标要求相比，差距是显而易见的。时间一天天流逝，一年年逼近，如今一年已经过去，
3-5年变成了
2-4年，明年还会变成
1-3年，而工作上却没有完成一年的工作量。怎么办？我看就是要着眼长远，更要立足当前，尤其是一把手要做到心中有数，细致细致再细致，用心用心再用心，认真对照一下，看看差距有多大，还有多少工作要做？列出“路线图”、明确工作量、排出时间表，进一步细化、量化各项指标任务，分解到具体责任人头上，
确保责任全覆盖、管理无真空、创建无死角，
在规划、建设和管理上寻求新的突破，切实抓紧抓好开展“五城联创”的各项基础性工作。
一是规划上要高起点。
要对县城总体规划适时进行科学修编完善，突出做好各个区域控制性规划、修建性详规。全面落实好城乡规划委员会全体会议制度，今后重大城乡规划事项必须全部纳入审议范围，凡在城市规划区内，以及国省道沿线、
八十公里一条线主干道路两侧可视范围内，未经县城乡规划委员会审议并报县政府同意，任何单位、任何个人不得批准或启动实施任何建设项目。二是建设上要高标准。加快推进临吉高速引线、吉河高速引线、过境路改线、新高中、营里大桥、迎旭大街东延、县城集中供热热源厂等市政设施综合配套建设。尽快完善出台老城区建设规划，有计划、分步骤启动老城区改造。县城所有符合城市规划要求的街巷要全部硬化、亮化、美化，改善城市人居环境。继续强化产业支撑，完善配套服务设施，
进一步提升档次水平，增强
小城镇
吸纳带动和承载能力
。三是管理上要高水平。瞄准“五城联创”各项指标要求和创建标准，进一步巩固六大专项整治成果，建立长效管理机制。动员全体市民人人投身城市建设、人人参与城市管理、人人争做文明市民，共同建设美好家园，让群众生活得更有尊严、更加舒心、更加幸福、更加满意。
五个新突破：
（一）以发展现代农业、建设新农村、培育新型农民为抓手，在推动
城乡统筹协调发展
上取得新突破
我县
23万人口，农民就占到了
18万，这是我们的基本县情，也是我们全部工作的重中之重。认真贯彻中央一号文件精神，始终把“三农”工作放在首要位置。要认真落实各项强农惠农政策，继续加大财政投入，整合涉农资源，捆绑使用资金，强化跟踪问效，重点扶持惠及广大农民群众的增收致富项目。要把包括核桃产业发展、标准化种植、农产品加工、龙头企业培育、新农村建设配套、退耕还林和粮食补贴等扶持资金集中起来、落实下去。
全年
涉农总投资预计超过
1个亿
，推动“三农”工作迈上新台阶。
一要突出发展现代农业。
继续坚持“一产做稳做实”的发展思路，按照“一个
产业主导、若干特色并进”的要求，进一步加大核桃主导产业培育力度，今年再高标准栽植优质核桃
2万亩，早日实现发展优质核桃超
10万亩目标，到“十二五”末达到农民人均一亩核桃，让“乡宁核桃”成为我县
农业
叫得响的
品牌。同时，苹果、
葡萄、翅果、长山药等其它特色产业，要巩固现有规模、提高管护水平、提升产品品质。结合实际，因地制宜，进一步发展设施农业、精品农业和龙头企业，建设大园区，促进大发展，
加快推进双凤祥核桃、尉庄现代农业科技工程、千亩长山药系列开发、畜牧养殖及特色农产品加工等农业项目，提高农业附加值，稳定增加农民收入
。
二要扎实推进新农村建设
。
继续抓好省级重点推进村建设，全面启动实施新的“五个全覆盖”工程，就是用两年时间，实现农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、农村职业教育免费和新型农村社会养老保险五个全覆盖。进一步提升农村“四化四改、六个一”建设标准，加快实施“村连村、户户通”工程。贯彻中央一号文件
“从土地出让金中提取
10
%
用于农田水利建设
”
的政策，
以中低产田改造、
水保生态工程、
高标准农田建设为重点，因地制宜地铺开农田水利基本建设，
加快推进沿黄提水灌溉工程，建成谭坪流域
12座坝系工程，
不断提高农业综合生产能力。以片区开发为重点，加大扶贫开发力度，
加快贫困乡村脱贫致富步伐。
三要大力培育新型农民。
农民问题是“三农”问题的关键。各级各相关职能部门，要进一步整合人才、资金、技术资源，加大农业实用技术培训力度，提高农民职业技能，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民综合素质。要切实搞好农民务工和就业服务工作，完成引导性培训
1万人次，力争到“十二五”末，户均转移一个劳动力从事二、三产业，增加农民工资性收入。要紧紧抓住煤炭资源整合后技术型工人需求增加的有利契机，积极协调煤校与各大集团主体企业，为煤炭行业培养输送一批合格的技术工人。
（二）
以改造提升传统产业、扶持发展
非煤
产业、培育壮大
新兴
产业为载体，在产业转型升级上取得新突破
煤炭是当前我县无可争议的主导产业，煤炭产值占到全县总产值的
75％以上，县财政收入
80％左右直接或间接来自煤炭，老百姓直接从煤焦生产和相关服务业得到的收入占一半以上。要按照“以煤为基，多元发展”战略部署，在抓好煤炭工业发展的同时，以只争朝夕的紧迫感加快发展非煤产业和新兴产业，逐步实现支柱产业多元化，真正做到依靠煤而又不完全依赖煤，立足煤而又超越煤，兴于煤而又不困于煤。
一是依靠煤，着力实施矿井改扩建工程。
积极
做好煤矿企业兼并重组整合后续工作，加快主体矿井升级改造步伐。
要按照生产集约化、安全长效化、采掘智能化、
地面园林化、布局园区化的“五化”标准，全力打造本质安全型矿井。今年，我们要把矿井建设作为一个工作重点，六月底前，务必确保
50%以上的改扩建矿井开工建设，力争年底全部启动。全年原煤产量要达到
800万吨。
乡宁焦煤集团
要
加大资金投入，发挥示范带动作用，
加快建设申南凹
180万吨、胡村接替井
150万吨和毛则渠、延申岭、台头前湾子、王蟒沟、神角等
5个
90万吨矿井改造提升扩建项目，
加快保留矿井技术改造升级步伐，大力实施品牌营销战略，尽快注册主焦煤商标，叫响乡宁焦煤品牌，走煤炭规模化、集约化、品牌化之路。
二是延伸煤，积极推动产业循环发展。
园区经济是发达地区率先发展的成功经验。要扎实做好光华煤炭加工工业园区、西坡综合工业园区和
张马建材工业园区
三大工
业
集中
区规划设计工作，加快园区配套设施建设，引导优势资源向工业园区聚集。重点
扶持
九成焦化新增
60万吨、宏强焦化
9000万块空心砖
等
项目
工程，延伸产业链，提高附加值。同时，适时启动洗煤企业重组整合，坚决淘汰工艺落后、污染严重的洗煤企业，扩大规模，提质增效。
三是超越煤，加快发展新兴产业。
以大集团和产业集群为载体，加快推进戎子酒庄、通洋紫陶、隆水集团翅果油系列化妆品等项目建设，着力培育接续和替代产业。继续
坚持
“三产做精做优”
的发展思路，按照“招才引智扩大宣传，环境优美名播四方，加快建设夯实基础，优化服务招徕客商”的要求，积极探索和重点发展现代物流业，
加快云丘山
4A级景区、峰岭旅游景区等建设步伐，大力发展金融、信息、科技、咨询等现代服务业，加速发展朝阳产业，逐步实现支柱产业多元化。
（三）以狠抓煤矿安全、攻克私挖滥采、决不放松大安全为着力点，在安全生产上取得新突破
安全生产对我们乡宁来说具有特殊意义。我们绝不能掉以轻心，绝不能有丝毫松懈情绪，要始终以如临深渊、如履薄冰的态度，毫不放松地抓好安全生产，实现安全生产形势根本好转。
一要继续强化安全意识。
各级各部门要认真汲取历年来各类安全事故教训，全面提高对安全生产工作的认识。领导干部要牢固树立“抓安全就是抓发展、不安全就不能发展”的理念，把安全生产放在各项工作的重要位置，与经济发展统筹规划、并行检查、同步落实，真正做到思想认识上警钟长鸣、工作落实上常抓不懈、制度保障上严密有效、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。要强化“隐患即事故”的意识，做到关口前移、重心下移。加强安全教育，提高全社会安全认识，切实从思想上筑起安全生产的牢固防线。
二要严格落实安全责任。
严格执行省政府安全生产十项制度，重点落实各级领导的“一岗双责”、部门监管责任、集团管理责任和企业主体责任，把责任落实到基层、企业、矿井，落实到生产的每个环节、每个工作岗位，确保各行各业的安全生产事事有人抓、时时有人管。着重提升监察执法能力、安全保障能力和应急处置能力，逐步建立安全生产长效机制。严格安全工作考核奖惩，坚决落实“一票否决”制度，确保煤炭百万吨死亡率等指标控制在全省平均水平以下。
三要扎实推进专项整治。
全面落实国家、省、市安全生产规章制度，突出抓好煤矿、非煤矿山、易燃易爆物品、森林防火、道路交通、学校、公共娱乐场所等行业和领域的安全隐患排查工作。要坚持安全预防和治本两手抓，加强对煤矿“一通三防”监督检查，努力做到“安全生产、生产安全”。认真贯彻落实省政府和省政府办公厅两个一号文件精神，严厉打击非法生产经营建设活动，坚决取缔以种植养殖、土地复垦、农业开发等各种工程名义变相开采浅层煤、浅层矿的非法违法行为。特别是严厉查处私挖滥采背后的腐败涉黑行为，建立长效防范机制。
（四）以狠抓节能降耗、整治环境污染、植树造林绿化为重点，在城乡生态化上取得新突破
良好的生态环境，不仅是一个地方的名片、品牌，也是经济社会可持续发展的重要条件、综合竞争力的重要体现。要把生态环境保护作为一项战略任务来抓，积极推进生态修复治理，扎实做好环境保护工作。
一是多方联动狠抓节能降耗。
要
严格产业准入门槛，严把新建项目能耗审批关，凡不符合国家产业政策的工业项目一律禁止投资建设。继续关闭取缔不符合国家产业政策和环保政策的高耗能、高污染企业，加快淘汰落后产能。积极倡导绿色消费，大力
推进节能降耗，全面推广节能产品和节能措施，使各行各业和全县人民都能自觉节电、节煤、节水、节地，千方百计确保节能降耗目标任务完成。
二是多管齐下狠抓污染减排。
紧紧围绕省级环保模范城和环境质量提升两大目标，紧盯市里下达的六项控制指标，坚决抓好工业污染治理、环境综合整治、农村生态环境保护、水环境治理、蓝天碧水扩容提质等项工作，扎实推进创建工作。确保县城生活垃圾处理场建成投用，城区污水处理厂正常运行，加快建设县城集中供热热源厂，扩大城区供热面积，供热达到
80万平米，集中供热率达到
55%以上。城区环境空气质量二级以上天数达到
300天以上，大气综合污染指数稳控在
1.8以下。
三是多措并举狠抓生态建设。
以建设省级园林城为目标，以县城周边、
八十公里沿线视野范围内荒山荒坡绿化为重点，突出生态性和观赏性，大力开展造林绿化工程，力争完成造林
5万亩，给人以车在绿中走、人在林中行的舒适感。同时，加大城市绿化力度，各单位、各企业要抓住春季植树造林的黄金季节，开展立体增绿、拆墙透绿、见缝插绿、集中布绿，加快推进高速路引线高标准绿化和城市广场景观、游园、河道等
绿化工程，新增城市绿地
10万平米，
打造一座绿意盎然、生态良好的园林山城
。
（五）以发展社会事业、提升保障水平、强化社会管理为落脚点，在构建和谐乡宁上取得新突破
关注民生是最大的政治，民生改善是群众最大的期盼。
切实保障和改善民生，始终是我们一切工作的根本归宿。
一要大力发展社会事业。
认真贯彻执行国家和省、市中长期教育改革发展规划纲要，统筹发展各级各类教育，调整优化学校布局，不断提高师资质量，努力改善办学条件。加快新高中建设步伐，确保秋季开学交付使用，做好新城区幼儿园前期准备工作，全面开工建设。进一步加大科技投入，继续实施科技“十百千”工程（
10个科技示范项目、
100个科技示范户、
1000个科技明白人），巩固提升“科技富民强县计划试点县”成果。继续深化医药卫生基本药物制度改革，
减轻医药费用负担
，缓解看病难、看病贵的问题
。加强县、乡、村医疗卫生机构建设和管理，提高城乡医疗卫生整体水平。
大力发展文化事业和文化产业，完善公共文化服务体系，全面完成县城数字电视整体平移工程，数字电视向乡镇延伸，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
二要努力提升社会保障水平。
要把充分就业作为经济社会发展的优先目标，积极落实各项促进创业、就业的扶持政策，
全面做好各类人员就业工作。
狠抓社会保障体系建设，继续扩大社会保障覆盖面，稳步提高社会保障标准，管
好社会保障基金，确保基金安全
。加快新型农村养老保险制度建设，享受新农保人员比例超过
80%，两年内实现全覆盖。
加大保障性安居工程建设力度，大力发展公共租赁住房，缓解群众居住困难。完成
戎子广场续建、宁馨小区廉租房及还迁房、粮食局还迁房和农村危房改造
1000户等工程项目。
三要着力强化社会管理。
强化社会自我调节和居民自治管理。加强改进信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，建立健全调解机制，妥善处置群体性和敏感性事件，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。继续深入开展煤焦领域和工程领域反腐败专项斗争。建立健全应急管理机制，加强社会治安综合治理，严打涉暴和黑恶势力等违法犯罪活动，确保社会和谐稳定，为加快转型跨越、争创全市一流营造良好的社会环境。
同志们，县委、县政府将坚定不移地把为人民群众办实事、办好事，放在特别重要的位置，千方百计确保好事办实、实事办好。今年，县委、县政府承诺要办的
十件惠民实事是：
一是全面免除高中阶段学生学费；二是继续完善县乡村三级医疗卫生设施，提高县医院装备水平，改扩建西交口乡、双鹤乡卫生院；三是继续免费为农村居民、学校、医院、社会福利院等提供冬季取暖用煤，发放城市居民取暖补贴；四是进一步健全城乡最低生活保障制度，加强“五保”供养设施建设，为全县
70岁以上老年人发放养老补助金；五是全面完成还迁房、经济适用房、廉租房年度建设任务；六是加快城区集中供热、供气工程建设，稳定增加供热面积和煤气用户数量；七是实施道路标准化建设，
加快全县
500口人以上村连村建设步伐，
进一步改善城乡交通条件；八是实施“万村千乡市场工程”，建设物流、农资、日用消费品配送中心；九是扩大城乡数字电视覆盖面；十是新建县城生猪定点屠宰场，综合整治罗河沟生态环境。
这十件惠民实事与全县人民生产生活息息相关、紧密相连。
我们就是要把关乎民生的事情，挂在心上，抓在手上，力争为全县人民交上一份满意的答卷！
三、转变作风，真抓实干，为圆满完成全年目标任务提供有力保障
思路和目标已经明确，我们的任务艰巨，责任重大。各级各部门要严格落实责任，切实转变作风，不断完善措施，圆满完成全年目标任务。
一是强化加快发展的责任意识。
只有责任落实到位，工作才能一抓到底。今年，我们实施的项目多、担负的任务重，更需要强化对社会、对事业、对群众的强烈责任意识。要把确定的目标任务逐个分解，明确责任单位、时间进度和阶段性工作要求，建立无缝责任链条，保证各项工作有人抓、能完成。特别是 “五城联创”和工程实事，包联领导和责任单位已经明确，各级领导干部不仅要运筹帷幄、掌控全局，更要冲锋在前、率先垂范，争时间、抢进度、保质量，以扎实的工作、廉洁的作风，确保不折不扣地顺利完成。
二是保持求真务实的工作作风。
作风决定成败。各级各部门要大力发扬埋头苦干、顽强拼搏的作风，不张扬，不浮躁，加快发展特色产业，谋划新上一批产业支撑项目，着力办好一批大事实事，真正解决群众关注的各种问题；要大力发扬敢抓敢管、敢于担当的作风，敢碰热点，敢触焦点，敢解难点；要大力发扬真抓实干、雷厉风行的作风，多干实事、少讲空话，多深入基层、少浮在上面，工作快节奏、高效率，扎扎实实抓好落实。各级领导干部要亲历亲为，靠前指挥，提倡一线工作法，做到情况在一线掌握，工作在一线开展，问题在一线解决，业绩在一线创造。
三是形成团结协作的工作氛围。
团结出凝聚力、出战斗力、出干部。要格外珍惜 “心齐、气顺、劲足、实干”的大好局面，一切从全县人民的根本利益出发，同心协力、共谋发展。首先，要服从大局。就是要服从和服务于转型跨越、争创一流这个大局，在思想和行动上与县委、县政府保持高度一致，扎实细致地落实好县委、县政府的决策部署。其次，要各司其职。各级各部门和广大党员干部要找准定位，弄清楚自己该担当什么角色、行使什么职能、发挥什么作用，在各自岗位上建功立业。第三，要凝聚合力。要牢固树立“一盘棋”的思想，大事讲原则，小事讲风格，平时多沟通，遇事多协商，做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干，努力营造一个既能充分发扬民主，又能有效实现集中的良好工作氛围。
四是严格工作目标的督查考核。
目标就是方向，目标就是作为。要严格目标管理，健全考核体制、完善考核方案，把各项目标、指标量化到各部门，量化到每个领导干部的头上，让各级领导干部带着目标去工作，真正实现让干部跟着目标走、责任跟着干部走、奖惩跟着实效走。对于重点项目、重要工作要建立工作台帐，实行动态监控、跟踪问效。要进一步建立健全月例会、季分析、年考核的工作机制。分管领导对各项工作要做到勤部署、勤检查、勤督导。深入一线，分析矛盾，解决问题。要建立分管工作“坐标系”，纵横坐标找差距、对照目标找差距、自我加压找差距，促进各项工作有更大的发展。
一年之计在于春。现在已经进入
2月中旬，第一季度有效工作时间仅有一个多月了。当前，我们的各项工作一定要再加压、再抓紧，全身心投入到工作落实中来。一是要抓好安全。生产矿井要严格安全监管和现场管理，尤其是改扩建矿井要强化施工安全管理，确保万无一失。始终保持对非法违法开采的高压态势，坚决打击私挖滥采，对封闭不严的私开矿点要按照“六条标准”进行彻底炸封。要高度重视春季冰雪消融，可能引发的山体滑坡等地质次生灾害防范工作，各乡镇、各村委和有关职能部门一定要严密监控，确保做到及早发现、及早采取必要措施，严防灾害引发意外事故。切实加强森林防火工作，落实责任，严密巡查，封死火源，严禁火种进山，确保森林资源安全。学校马上就要开学，各乡镇、教育、交通、交警部门一定要全力以赴抓好学校、学生的安全，严禁三轮车载人；卫生防疫部门一定要高度重视，密切监测，做好春季流感等疫情防范；公安部门要加强民爆物品管理，质监部门要抓好特种设备的安全检查，确保安全。另外，明天就是传统的元宵佳节了，各级各部门要认真按照预案要求，切实做好各项安全工作，确保群众过一个欢乐祥和的节日。二是要抓好春季农业生产。针对当前的旱情，各乡镇、各有关部门要立即行动，组织专业服务工作队进村入户，深入田间地头，帮助指导群众抗旱抗灾，全力以赴保春浇、保吃水、保春播，尽最大可能减轻自然灾害影响，努力增加粮食产量。同时，要抓住春季造林绿化的黄金季节，以通道绿化、交通沿线绿化和发展核桃产业为重点，迅速掀起植树造林新高潮。林业部门要尽快制定方案，积极组织实施。三是要加快启动重点工程项目。今年安排的重点工程比较多，各乡镇各有关部门要及早着手，做好开工前的各项准备工作，全力破解土地、资金等瓶颈问题，为项目建设铺平道路，力促新上项目早开工、在建项目早投用。对重点工程建设中的有关问题要统筹协调解决，确保重点工程一路绿灯，真真正正把好事办实，实事办好。
同志们，转型催人奋进，跨越时不我待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，积极行动起来，以奋发有为的勇气、拼搏进取的锐气、不甘落后的志气，解放思想，抢抓机遇，齐心协力，真抓实干，全身心地投入到推进乡宁转型跨越、争创全市一流的宏伟事业中来，以优异的成绩向建党
90周年献礼！
谢谢大家！
