励精图治、务实进取，谱写乡宁经济社会发展新篇章
                                             ——在全县三级干部大会上的讲话
                                             （2010年2月27日）
                                                 郝  忠  祥
      同志们：
     新春伊始，万物复苏。全县人民刚刚度过了欢乐祥和的新春佳节，继前天县委十一届四次全会之后，今天，全县三级干部大会隆重召开了。会议的主要任务是：认真贯彻中央、省、市经济工作会议和县委十一届四次全会精神，回顾总结2009年各项工作；表彰奖励在各条战线上做出突出贡献、取得优异成绩的先进集体和模范个人；按照科学发展观要求，安排部署2010年全县经济社会各项任务；进一步动员全县上下团结拼搏，扎实工作，以新的姿态、新的精神、新的气魄、新的风貌，奋力夺取2010年各项工作的新胜利，为“争创全市一流”开好局、起好步。一会儿，杨书记还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，全面贯彻，狠抓落实。下面，我先讲三点意见：
     一、团结协作，攻坚克难，2009年各项工作取得了显著成绩
     2009年，是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年。过去的一年，我们在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢牢锁定“一个目标、三个硬仗、五项突破”工作思路不动摇，积极应对复杂局面，着力破解发展难题，全力保增长、保民生、保稳定，圆满完成了各项预定目标任务，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。
     ——经济运行质量有了新提高。全县生产总值完成395281万元，下降10.2%；财政总收入完成179552万元，增长18.3%；固定资产投资完成17.6亿元，增长61%；城镇居民人均可支配收入完成12801.35元，增长9.8%；农民人均纯收入完成4124.91元，增长9.6%。经济企稳回升态势明显，发展好于预期，在金融危机和煤炭资源整合双重压力之下，取得这样的成绩，实属不易。
     ——新农村建设取得新成效。继续坚持“两个一千万”扶农政策不动摇。全年新发展优质苹果5000亩、翅果3000亩、核桃6000亩、葡萄1500亩、花椒100万株，新建葡萄涌泉滴灌节水园区600亩，新发展规模养殖户130户，沿黄花椒、苹果，南部核桃、小杂粮，北垣葡萄，西南部翅果，东南部特色养殖等基地规模不断扩大，戎子酒庄、琪尔康等龙头企业健康发展，带动能力明显提高，农业产业化初见成效。10个新农村建设重点推进村全面完成规划任务，30个村共投资6081万元，铺开基础设施、产业发展、环境整治等91项重点工程，高标准实施了以“四化、四改”为重点的人居环境治理，以“六通、六个一”为重点的配套设施建设，农村面貌逐步改观。新组建农民专业合作社19个，建立农机作业服务组织35个，落实农机购置补贴227.3万元，完成退耕还林补栽补植11850亩和三北防护林工程3万亩，土地治理7800亩，改造中低产田3500亩，实施水保生态修复8.3万亩，完成了宋家沟水库除险加固工程和194个自然村、187处、39000口人的农村安全饮水工程。“三农”工作得到加强，全年粮食总产达到64759吨。
     ——安全生产工作取得新进展。坚定不移推进煤炭资源整合。29个规划主体整合方案全部批复；92座矿井中88个签订了资产交易协议；名称预核准上报24家，核准22家；办理采矿许可证21家。目前，整合主体大部分已到位，兼并重组取得了阶段性成果。特别是乡宁焦煤集团作为地方主体整合50余座煤矿，占全县煤矿总数近60%，产能达千万吨以上，在改革的大潮中迅速壮大。煤炭资源整合工作的顺利推进，减少了煤矿数量，提高了煤炭产能；减少了资源浪费，提高了开采效率；减少了煤炭产业风险，提高了社会和谐稳定系数，煤炭支柱产业走上了集约化、规模化发展的快车道。牢牢抓住煤矿安全这个重点。深入开展安全生产专项整治行动，继续坚持各级领导包片包企安全责任制，按要求配备了“五人监管小组”和“三人监管小组”，对生产矿井和关闭矿井实行24小时驻矿监管，确保了复产矿井安全生产，复工复建矿井加快整顿，停产关闭矿井停稳关死，实现了煤矿安全生产。坚决攻克私挖滥采这个难点。始终保持高压态势，扎实开展打击非法违法开采“风暴”行动，坚持“抓人、炸口、处罚”多管齐下，“巡查、检查、督查”多渠道介入，有效遏制了私挖滥采行为。绝不放松大安全。全面加强道路交通、民爆物品、森林防火等重点行业和领域的安全隐患排查治理，全县未发生一起3人以上生产安全事故，“安全发展”成效明显。
     ——城乡基础设施建设水平有了新提升。完成了七明公路明珠桥至过境路加油站绿化工程、万杰学校地下通道和反帝路续建工程，街巷硬化2480米，封闭河道110米。启动实施了城区污水处理厂、廉租房和经济适用房建设工程，营里二水厂建设进展顺利。新发展煤气用户217户，新增供热面积4万平米。小城镇建设继续推进，城乡建设和管理水平不断提升；投资2.5亿元，完成了8条主干线和48个村、238.6公里的“村村通”油路工程。配合省、市完成了沿黄旅游路乡宁段建设任务，协调完成了临吉高速路乡宁段的征地、拆迁、赔偿等工作，争取到了209国道改线省补资金7440万元，前期工作即将完成，开春即可动工建设；新建移动基站21个，基本实现了农村及主要交通干线、旅游景点的连续覆盖和城市重点地区室内全覆盖；完成了壶口至东团双回路110千伏线路工程、黄河35千伏输变电工程和农网完善工程，城乡基础设施建设水平得到提升。
     ——重点工程项目建设迈出新步伐。先后争取上级投资项目50余项、8764万元。实施项目工程68个，列入市重点监测的11个重点项目，9项按目标完成进度计划。台头煤矿胡村150万吨接替井工程提前2个月试产，新增产能30万吨；高远裕丰、阳塔煤业、井子滩煤业、惠源煤业、李子坪煤业等五座矿井综采设备升级改造项目均已试产达效，新增产能70万吨；九成焦化60万吨焦炉成功试产，新增焦炭产量6万吨；戎子酒庄建成5000吨葡萄酒生产线，县域经济增添了新亮点。全球首家（乡宁）翅果油树博物馆正式奠基，云邱山旅游开发和台头峰岭景区一期工程有序推进，万宝山旅游前期工作基本完成，戎子酒庄旅游观光、休闲娱乐深度开发进展顺利，朝阳产业势头强劲，“转型发展”迈开新步。
     ——和谐社会建设取得新成绩。县财政继续投资100万元，免除全县义务教育阶段学生作业本费和全县寄宿制学校住宿管理费，真正实现了免费义务教育。投资2.5亿元，收购了万杰学校，新建、改扩建、维修校舍35所，完成30所、41231平米中小学校舍危房改造工程。西街小学改扩建工程胜利竣工投入使用，尉庄中学、西交口中学、县直幼儿园建设工程进展顺利。投资1000万元，为全县所有初中建设了高标准语音室、班班配备了多媒体。公开招聘教师220名，200万元重奖优秀教育工作者，乡宁一中顺利通过省级示范高中复评验收，成为全市西山唯一一所省级示范高中；全民健身和文体事业蓬勃发展，昌宁、光华、关王庙三个乡镇综合文化站建设及设施配套全面完成，县人民政府被表彰为“2005-2008年度全国群众体育先进单位”；县医院门诊楼、医技楼和地下停车场工程顺利推进，完成了昌宁镇卫生院改扩建工程和65个农村卫生室标准化建设工程，实现了“全覆盖”；全县新型农村合作医疗参合率达到90%，为参合农民报销医药费40363人次1316.08万元，发放低保补助693万元，大病医疗救助272人、近300万元，下拨抚恤金、补助金271.32万元，广大群众因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解；努力实现应保尽保，社会保险参保人数达到52324人次，社会保障覆盖面不断扩大；全面落实计划生育家庭奖励扶助政策，人口出生率10.1‰，圆满完成市政府下达的目标任务；“冬防冬打”专项行动深入开展，社会治安综合治理成效明显，“和谐发展”稳步推进。
     回顾过去的一年，可以说是新世纪以来，我县经济社会发展面临困难和挑战最多的一年，是在金融危机和煤矿大面积停产双重压力下艰难拼搏、负重奋进的一年。值得欣慰的是，在这样的形势下，经过全县上下的共同努力，经济实现了止跌回升，并保持了适度增长；在面临复杂局势和巨大压力的情况下，煤炭资源整合迈出了实质性步伐；在资金比较紧张的情况下，一批民生工程依然顺利启动、进展顺利，社会事业稳步推进，实现了较快发展。这些成绩的取得，得益于中央、省、市决策部署英明、政策措施到位；得益于全县各级干部顾全大局、扎实工作，一心一意谋发展、尽职尽责促发展、求真务实抓发展；得益于全县各条战线广大干部群众辛勤劳动、艰苦奋斗，成绩来之不易。今天受到表彰的先进集体和个人就是其中的优秀代表，你们为乡宁的发展倾注了心血和汗水，做出了突出贡献。这里，我代表县委、县政府向你们，并通过你们向全县广大干部群众致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！希望同志们再接再厉，戒骄戒躁，在新的一年里创造新的更大的成绩。同时，也希望各级各部门学习先进，奋勇向前，努力在争创全市一流奋斗进程中建功立业，铸造辉煌。
     尽管我们付出了艰苦的努力，取得了一定的成绩，但同时也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：受金融危机影响，虽然经济企稳回升态势明显，但基础还不巩固；“三次产业”发展不均衡，一产杂散零乱，二产只大不强，三产刚刚起步，结构性矛盾仍然十分突出，推动资源型经济整体转型任务艰巨而紧迫，安全生产压力仍然较大；农业基础差、农民增收难的问题还没有得到根本解决；特色城镇化建设、基础设施建设、各项社会事业建设欠账还较多；一些干部争项目、要项目、跑项目热情不高、办法不多、成效不显，思想观念、工作作风还有待转变，贯彻落实科学发展观的能力有待进一步提高；在事关民生大计的资源保护、环境污染、劳动就业和社会保障等领域，都还不同程度的存在一系列问题等等。这些都必须引起我们的高度重视，并进一步采取切实有效措施，认真加以解决。
     二、理清思路，突出重点，努力开创各项工作新局面
     2010年，是“十一五”和“十二五”规划承先启后的重要之年，是我县“争创全市一流”的起步之年，也是积极应对金融危机，把握机遇，乘势而上，保持全县经济社会平稳较快发展的关键之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。
     认真分析今年的经济发展走势，应该看到，我们既面临挑战和困难，又充满机遇和希望，挑战与机遇并存，困难与希望同在。从有利方面看，世界整体经济复苏有望，出现根本逆转的可能性不大；中央出台了一系列政策措施，国家宏观经济形势继续保持了连续性和稳定性，大的政策环境较为宽松；煤炭资源整合也已基本到位，具备了大建设、大发展的条件，物质条件只会越来越好；尤其重要的是，全县人民加快发展的热切期盼形成的强大动力，全县干部人心思进带来的无穷潜力，以及乡宁优越的资源禀赋和改革发展长期积累的民间雄厚资本，急需找到新的投资领域促成的二次创业热潮等等，都是我们干事创业、再铸辉煌的机遇、希望和源泉。从不利方面看，世界整体经济复苏的基础还不稳固，有可能出现曲折反复；国家土地政策趋紧，上级投资将会逐步减少，不确定因素依然存在；国家煤焦产能和布局调整政策会更加严格；新的煤炭运行机制成效如何，还需要实践来检验；更为关键的是部分干部中存在“吃老本、等靠要”消极思想，在经济危机和国家政策调整的大背景下，如果不思改进，就必然会严重迟滞我们各项事业的前进步伐。我们相信，在危机和困难面前，只要县四大班子坚强团结、和衷共济，广大党员干部奋勇争先、谋事创业，全县上下齐心协力、扎实苦干，我们就一定能变压力为动力，化挑战为机遇，就一定能开创我县各项工作的新局面。
     在科学论证、充分酝酿和准确研判今年形势的基础上，2010年全县工作总的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕争创全市一流的目标定位，加快“三化”强“三农”，内留外引促转型，五城联创靓鄂城，堵疏结合保稳定，工程实事惠民生，积极推进乡宁转型发展、安全发展、和谐发展，致力建设绿色、富裕、开放、和谐的新乡宁。
     按照这个指导思想和总体要求，今年我县经济和社会发展的指导性指标是：全县生产总值增长8%；全社会固定资产投资211200万元，增长20%；社会消费品零售总额98580万元，增长16%；财政总收入突破18亿元；一般预算收入56000万元；城镇居民人均可支配收入13950元，增长9%；农民人均纯收入4500元，增长9%；居民消费价格综合水平涨幅控制在3%左右。约束性指标是：万元GDP综合能耗下降4.6%，二氧化硫排放量下降2%，化学需氧量排放量下降3%，城镇登记失业率控制在4%以内。
     为了确保完成上述目标任务，就一定要紧扣县委确定的全县工作总体要求，顾全大局，统筹兼顾，紧紧围绕一个目标，坚决打好两场硬仗，协调推进五项工作。
     紧紧围绕一个目标，毫无疑问就是“争创全市一流”奋斗目标。要按照“横看名次、纵看突破、内看和谐、外看民意”的工作评判标准，把奋斗目标转化为实实在在的量化、细化考核指标，严格实行交账制度，奖优罚劣，赏罚分明。这就要求各乡镇各部门要敢于在全省找标杆，勇于在全市争一流，见红旗必扛，逢第一必争。要把工作指标在全市的排位不断前移，以及实实在在的工作业绩、群众公认的良好口碑，作为我们谋划发展的出发点和落脚点，扎扎实实从每一件具体工作做起，工作部署和工作落实务必定位在“全市一流”上，以一流的乡镇工作和一流的部局工作，促进全县经济实力、产业发展、财政收入、基础设施、生态环境、人民生活、社会和谐、安全稳定以及发展态势等各个方面逐步走向全市前列，从而实现干一流工作、创一流业绩的奋斗目标。
     坚决打好两场硬仗，就是要坚决打好安全生产和项目建设两场硬仗。安全发展是科学发展的前提和基础。没有安全，就没有发展，更不会有科学发展。安全发展始终对乡宁具有特别重要的意义。近年来，一些地方发生的重大安全责任事故，不仅给国家和人民群众生命财产带来巨大损失，也给这些地方的政治安定、经济发展和社会稳定造成了严重的负面影响，教训十分惨痛。实践的经验告诉我们，在安全生产这个问题上，任何时候都不能有丝毫懈怠，稍有麻痹大意，就可能酿成祸端。我们一定要算政治账、长远账、大局账，警钟长鸣，常抓不懈，坚持做到生产必须安全，不安全绝不生产，真正走出“矿工丢命、政府埋单、干部丢官、矿主坐牢”的怪圈。一定要按照“查隐患、查漏洞、查死角”的总体要求，防患未然，防范在先，“牢牢抓住煤矿安全生产这个重点，坚决攻克私挖滥采这个难点，绝不放松大安全”。强化“两个”主体责任，培训提高人员素质，创新安全监管机制，重心下移、关口前移，严格隐患排查、事故追究和行政问责制度，毫不放松过渡期间的煤矿安全生产。要继续发扬不畏艰难、连续作战的优良传统，严厉打击各种非法违法采矿行为，坚持“抓人、炸矿、处罚”三管齐下，打罚并举，决不手软，维护健康有序的矿业秩序，促进全县矿山安全生产形势持续好转。与此同时，不断加强非煤矿山、道路交通、森林防火、公安消防、民爆物品和烟花爆竹、食品卫生、学校等行业和领域安全工作。全面加强应急管理，妥善处置群体性和敏感性事件，严打涉暴和黑恶势力等违法犯罪活动，全力维护社会稳定，创造良好的安全发展环境。
     项目建设是经济发展的重要载体和支撑。要以突出抓好重点工程、产业项目和惠民实事为重点，不断加快社会事业建设，不遗余力地改善民生，真正实现科学发展。今年要全力实施好“二十项重点工程”：一是迎旭东街延伸工程；二是滨河路东延工程；三是营里大桥建设工程；四是北山公园登山甬道工程；五是体育馆建设工程；六是明珠休闲广场建设工程；七是河道综合治理三期建设工程；八是新高中建设工程；九是县直幼儿园建设二期工程；十是计生服务楼建设工程；十一是城区污水处理厂建设工程；十二是县城生活垃圾处理场建设工程；十三是县城集中供热热源厂建设工程；十四是209国道高标准绿化工程；十五是2万亩核桃基地开发项目；十六是209国道改线碾塔-罗毕沟建设工程；十七是桥上-安汾公路建设工程；十八是南循环乔安线十字岭-梵王寺公路建设工程；十九是戎子酒庄建设工程；二十是云邱山、峰岭旅游景区建设工程。努力办好“十件惠民实事”：一是全面完成中小学校舍危房改造、卫生室标准化建设、村通水泥（油）路、村通广播电视和农村安全饮水工程建设任务，确保实现农村“五个全覆盖”；二是继续免费为农村居民、学校、医院、社会福利院等提供冬季取暖用煤，发放城市居民取暖补贴；三是加快老城区改造步伐，分年度完成改造任务，2010年启动实施，规划建设西街农贸市场；四是积极开辟就业渠道，帮助城镇就业困难人员就业，促进农村劳动力转移就业，招聘一批优秀高校毕业生进入公益岗位；五是继续加大经济适用房和廉租房建设力度，逐步解决低收入家庭住房困难；六是投资500万元，对县城城市支道、街巷进行硬化、亮化；七是投资2000万元，实施地质灾害治理工程；八是建设完善二中、三中操场；九是新建30个农村便民连锁超市；十是新（改）建42个村级组织活动场所和50个行政村文化体育活动阵地。
     与此同时，有关职能部门要不断加大工作协调力度，争取在最短时间内，办好用地审批等相关手续，努力克服一切困难，积极创造开工条件，力争完成“八项重点工程”的前期准备工作，尽快启动实施：一是高速路引线建设工程；二是迎旭广场扩建工程；三是县城过境路东延改线工程；四是南山公园绿化工程；五是谭坪提黄灌溉工程；六是县城数字电视整体平移工程；七是新城区农贸市场、超市、幼儿园建设工程；八是爱心家园工程，统筹规划建设县城第二医院（新建中医院）、县城社会福利中心和残疾人康复中心。
协调推进五项工作：
     （一）坚持“农业产业化、农村城镇化、农民技能化”，全力推进新农村建设。农业、农村和农民问题，事关党的事业兴衰成败，事关党的生死存亡，不仅是经济问题、社会问题，更是一个严肃的政治问题，始终是我们党全部工作的重中之重。多年来，尽管历届县委、县政府都做出了不懈努力，但农业主导产业崛起困难，一直是我县农业面临的主要矛盾。煤炭后经济时代过早的摆在了我们面前，下大决心、下大力气解决“三农”问题，加快“三农”发展，已经成为必然选择。一是推进农业产业化，加快培育主导产业。要全面落实县委《关于大力发展核桃产业的决定》，集中政策、资金、技术、服务等方面力量，按照“一产做稳做实”的发展思路，坚持走“一个产业主导、若干特色并进”的农业产业化之路。种植业上，以核桃为主导，稳定发展苹果、花椒、葡萄、长山药等特色种植。今年要高标准栽植优质核桃2万亩，五年内实现发展优质核桃10万亩目标。其他主导产业主要在巩固现有规模、提高管护水平、提升产品品质上下工夫。力争通过5—10年的持续发展，形成我县农业主导产业品牌。养殖业上，要以猪牛羊为主导，稳妥发展特种养殖。今年要启动建设一个10000头、三个3000头猪和一个2000头牛养殖基地，同步建设城关定点屠宰场，加快畜牧养殖规模化步伐。同时，要认真落实各项补贴扶持政策，加快推进鄂河流域百棚温室大棚蔬菜种植、千亩长山药标准化种植联合经销系列加工开发、畜牧养殖及肉食品系列加工等农业项目，大力扶持龙头企业，提高农业附加值，为农民增收提供根本保障。二是加快新农村建设步伐，进一步夯实农业基础。认真按照新农村“四化四改”、“六通、六个一工程”等配套建设标准，已经启动的39个省级试点村和重点推进村，采取缺什么补什么，全部完善到位。其余24个重点推进村要抓好街巷硬化和村庄绿化、净化、美化工程。加快建设完善管头、西坡、枣岭连片示范区，全面提升我县新农村建设档次和水平。需要强调指出的是，我们在新农村建设上，既要坚决反对雷同化倾向，把新农村建设等同于修高楼、建新房，从而脱离了客观实际、不符合群众所想所需，成为面子工程、形象工程，群众反对，没有生命力；又要坚决反对只顾亮化、美化，而忽视、甚至无视产业基础薄弱，或者根本没有产业支撑的“空壳”新村，群众依然为一日三餐发愁，这些都不是我们追求的社会主义新农村。无论什么时候，我们各乡镇、各部门都要把促进农民致富放在新农村建设的首位，结合实际，因地制宜，坚持在大力培育“一村一品、多村一品”主导产业上多做文章、多下功夫，给农民群众提供持续可靠的致富途径，为全县新农村建设提供强有力的产业支持。加大人畜饮水安全工程建设力度，完成清峪水库建设工程，实施西交口仁义湾万亩治理开发工程，改造中低产田9500亩，完成水保生态治理50000亩，退耕还林补植补造24300亩，新发展经济林20000亩，移民搬迁500人，不断改善农业生产条件。要加快推进通村水泥（油）路和标准化公路建设，强化县、乡、村道养护，条件具备的乡镇，“村连村”水泥（油）路建设工程也要适度加快步伐，尽快改善我县农村地区交通基础条件。三是加快农业适用技术培训步伐，努力培养新型农民。加快推进“新三农”工程，发展新农业、建设新农村、培育新农民，农民问题是其关键与核心所在。可以说，没有新农民，就没有新农业，更不会有真正意义上的新农村。因此，各乡镇和农业、扶贫等相关职能部门，一定要研究对策、协调配合，集中必要的资金、技术等资源，在新型农民培训上狠下功夫。尤其是要抓住煤炭资源整合的契机，协调煤校与各大集团，培养更多的煤矿技术工人，加快农民向煤炭行业转移，努力提高农民致富本领，增加农民致富渠道。通过技术培训和组织引导，在全县培育10个畜牧示范专业合作社，抓好30个农村合作组织规范化建设，不断提高农民组织化、专业化、技能化程度，积累一批技术，培养一批“能人”，发挥“能人”示范带动作用，加快农业产业化步伐，稳步实现农业发展、农民富裕、农村稳定。
     （二）坚持“依靠煤、延伸煤、超越煤”，全力推进产业结构调整。要按照“二产做大做强”的思路，坚持走“不断延伸产业链条，提高产品附加值，稳步提高经营效益”的工业结构调整之路。一是依靠煤，就是要继续全力推进煤矿企业兼并重组整合工作，强化对进驻各大集团的监管，把主要精力集中到组织煤矿复工复产、推进煤矿技术改造、完善企业法人治理结构、提高煤矿管理水平上来，确保新兼并矿井安全健康发展。乡宁焦煤集团一定要加大资金投入，全力加快对保留矿井的技术改造升级步伐，逐步实现集团由大变强，真正成为我县经济社会发展的支柱，为县域经济发展、社会和谐进步做出新的贡献。二是延伸煤，就是要重点抓好永昌源、宏强、隆水、九成焦化等四个焦化企业升级改造，发展下游化工产品，延伸产业链，提高附加值。开工建设宏强400万吨洗煤厂，力争胡村煤矿150万吨洗煤厂早投产、早达效。同时，加大洗煤企业整治力度，减少数量，扩大规模，提质增效。三是超越煤，就是要以大集团和产业集群为载体，完成戎子酒庄5000吨葡萄酒项目，加快推进通洋3万平米陶瓷瓦、钰尊陶业12000平米陶瓷瓦、隆水集团翅果油系列化妆品等项目建设工程，着力培育接续产业和替代产业。同时，要按照“三产做精做优”的发展思路，坚持走“招才引智扩大宣传，环境优美名播四方，加快建设夯实基础，优化服务招徕客商”的第三产业推进之路，积极探索和重点发展现代物流业，不断加快云邱山旅游开发工程、台头峰岭景区和黄河万宝山生态农业旅游区等建设步伐，栽下梧桐树，引来金凤凰，加速发展朝阳产业，逐步实现支柱产业多元化。
     （三）坚持“依托规划、全面建设、提升档次”，全力推进城镇建设。按照县委《关于开展“五城联创”活动的意见》要求，以“五城联创”为载体，全面提升城乡规划、建设和管理水平。各级各部门要各司其职，各负其责，协调联动，力争用3-5年时间，建成省级卫生城、省级园林城、省级文明和谐城、省级环保模范城和省级双拥模范城。一是严格执行城市规划。立足长远，着眼全局，集思广益，通盘考虑，按照“东扩西改、南北优化、完善功能、宜居宜业”的要求，结合“十二五”规划的制定，修订完善县城发展规划。依法强化规划职能,坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，切实保证规划执行的严肃性、科学性和合理性。要严格按照规划要求，该建什么就建什么，不得随意改动，需要变动的必须履行相关程序，坚决杜绝随意更改规划，任何人不得以任何理由私自批准乱修乱建。我特别强调，从今天开始，在县城规划范围内的反帝、营里、圪台头以及胡村一带，未经我签字同意，不得有任何修建、改建行为发生，城建、国土等职能部门和昌宁镇、管头镇要负起责任，一经发现，要严肃追究有关责任人的党政纪责任。二是多方投入建设城市。实行严格的土地储备制度。县城规划范围内土地，国土资源部门要有计划地收储，由政府控制土地一级市场。今年完成滨河路东延和营里大桥建设工程，加快推进迎旭东街延伸、体育馆、城区污水处理厂和13000平米廉租住房、经济适用房建设工程，尽快启动县城生活垃圾处理厂、集中供热、北山公园甬道还迁楼、河道综合治理三期等工程项目，不断改善城市基础设施条件。三是科学管理维护城市。坚决扭转重建轻管倾向。要以“五城联创”为抓手，不断创新城市管理体制，努力实现由被动管理向主动管理转变，由突击管理向长效管理转变，以行政手段为主向以法制手段为主转变，使城市管理做到有章可循，有法可依，把城市管理纳入法制化、制度化轨道。各乡镇也要参照县上《意见》要求，制定相应的办法，全力推进区域中心城镇发展，80公里沿线“五镇一乡”要加快建设宜居宜业城镇，增强吸纳带动能力。
     （四）坚持“统筹安排、相互兼顾、协调推进”，全力发展社会事业，加快和谐乡宁建设步伐。认真落实以县为主的义务教育投入管理体制，调整优化学校布局，继续改善办学条件，不断提高师资质量，统筹发展各级各类教育，全面推进素质教育；加大科技投入和培训力度，实施10个科技示范项目，培育100个科技示范户，培养1000名科技明白人；完成县医院门诊楼和医技楼及谭坪、吉家垣卫生院建设工程，继续健全基层医疗卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件能力，大力发展医疗卫生事业；完成计生服务大楼建设工程，加强计划生育法制宣传教育，继续稳定低生育水平，不断提高人口素质；选择地质灾害威胁最为严重的地区，加大投资力度，进行重点治理，确保人民群众生命财产安全；结合煤炭资源整合，积极协调企业优先安排本地劳动力就业，把促进就业作为经济社会发展的优先目标；加强社会保障体系建设，大力发展社会福利和慈善事业，完善城乡养老保险制度，巩固和完善新型农村合作医疗制度，稳步提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准，不断提高城乡低保、农村五保等保障水平；加大环保执法力度，开展环境综合整治，严格环保“三同时”，不断改善人居环境；积极应对煤炭资源整合后带来的诸多矛盾和问题，认真抓好社会矛盾排查和调处工作，进一步完善落实信访案件督办等配套制度，妥善处理群体性事件，不断强化社会治安综合治理，促进社会和谐发展。
     （五）坚持“上项目、办实事、保民生”，全力提高人民群众生活质量。今年，县乡两级共确定重点工程和实事项目115项，总投资超过10个亿。各级各部门要进一步加大项目工作力度，各乡镇和发改、经济、农业、水利、城建、交通、文化、教育、卫生等重点部门，要及时了解上级政策导向、产业扶持和资金投入方向，加强沟通联系，尽最大努力争取上级领导的关注和支持，全力争取省、市扶持项目投资落户乡宁。尽快出台我县争取项目资金、留住县内资金、加快非煤产业发展优惠奖励办法，充分挖掘县内资金潜力，积极引导从煤炭行业退出的民间资本投向新兴产业。抓紧建立完善项目库。切实加强项目全过程监控，充分发挥建成一个、拉动一片，启动一项、带动一批的示范效应。完善配套措施，健全奖惩机制，继续推行各级领导包联重点项目责任制，把跑项目的成效作为考核干部的重要内容，奖优罚劣，严格兑现。通过努力，争取一批具有重要战略意义的基础设施项目、一批提高产业竞争力的结构调整项目、一批增强可持续发展能力的重大生态项目和一批提升社会文明程度的重大社会发展项目在我县安家落户，力争在项目拉动上取得较大突破。同时，要把兴办实事、关注民生作为党和政府的第一要务，务必把兴办实事纳入重要议事日程，不遗余力地确保好事办实、实事办好。今年是“五个全覆盖”工程实施的最后一年，有关乡镇和部门一定要及早谋划，加快建设步伐，坚决完成剩余的5个村通水泥（油）路铺装工程，7个村通广播电视，207个自然村、32432口人农村安全饮水问题，以及35所、17000平米中小学校舍危房改造任务，切实改善民生，不断提高群众生活质量。
     三、同心协力，扎实工作，确保圆满完成全年目标任务
     今年工作的基本思路已经明确，任务目标已经确定。各级各部门一定要站在讲政治的高度，以对乡宁发展大局负责的精神，咬定目标，迎难而上，精心谋划，狠抓落实。为此，县委、县政府要求大家一定要做到以下几点：
     一是统一思想，提高认识。当前我县经济发展正处于爬坡过坎的关键阶段，没有统一的思想意志，无法实现既定目标，更谈不上争创全市一流工作业绩；没有顽强的拼搏毅力，无法提振干部群众的士气，更谈不上科学发展、奋勇争先。如果干部没有危机感，危机就会更多，如果没有紧迫感，发展就会更慢。各级各部门必须把思想统一到中央、省、市和县委对当前形势的正确判断上来，统一到完成全年工作的目标任务上来，上下一条心，拧成一股绳，形成一盘棋，克难攻坚，扎实奋进，全力开创各项工作的新局面，确保实现首季“开门红”、全年“满堂红”。
     二是加强领导，转变作风。今年，续建和启动的工程多、实施的项目多，没有强有力的领导，工程进度难保；没有过硬的工作作风，任务难以完成。转变作风，就是要严格重点工程和重大项目责任落实机制和领导包联机制，上下同心、左右协调，多方联动、形成合力。凡重点工作、重大项目，每月都要向县委、县政府书面汇报进展情况，确保及时解决存在的困难和问题；转变作风，就是要从人民群众最急需的地方入手，从人民群众最关心的地方下手，从人民群众最关注的地方着手，坚持“对上”和“对下”的辩证统一，牢固树立对群众负责，就是对县委、县政府负责的观念。坚决反对眼睛只向上看，把对上负责与对下负责切割对立的错误想法和做法；转变作风，就是要密切联系群众，注重深入基层、深入群众，查实情、出实招、解难题。坚决反对吃拿卡要，推诿扯皮，见利益就钻，见矛盾就避，政府权力部门化，部门权力个人化；转变作风，就是要坚持求真务实，脚踏实地，立足当前实际，科学制定对策，对症下药，有的放矢，破解发展难题。坚决反对“假大空”，或者是“有说的、没看的”，听起来“天花乱坠”，看起来“涛声依旧”；或者是形象工程、政绩工程，群众反对，劳民伤财；转变作风，就是要切实振奋精神，积极进取，善于抢抓机遇，克服畏难情绪，杜绝曲线对抗，做到雷厉风行，快速出击，果断决策，使每项工作、每个项目天天有进展，月月有变化。
     三是明确责任，严格考核。责任是做好工作的前提。要通过细化责任，确保各项工作任务落实。要将今年的各项目标任务很快分解到各乡镇和各部门，围绕各自承担的任务，尽快制定出具体的落实方案，层层落实责任，明确各项工作的目标进度、完成时限和负责领导，确保每项工作目标明确，责任到人，以严格的目标责任制推进工作。工作过程中，要严格按照经济社会综合考评方案要求，量化考评指标，强化督促检查，严格奖惩措施。对任务完成好的要表彰奖励，对完不成任务的要通报批评，对不负责任、贻误工作的要进行诫勉谈话，对玩忽职守造成重大损失的要严格问责。县委政府督查室、县监察局、县效能办要对各项重点工作的落实情况，每月一检查、每季一通报、年终总排队，切实加强跟踪督办力度，确保各项工作的健康高效推进。
     新的一年已经开始，当前要突出抓好以下几项工作：一是要抓好春季农业生产。春季是造林绿化的黄金季节，各乡镇要以通道绿化、交通沿线绿化和发展核桃产业为重点，迅速掀起植树造林新高潮。林业部门要尽快制定实施方案，积极组织，迅速开工建设。同时，要认真做好中耕、除草、追肥、春浇、病虫害防治等田间管理，抓紧抓好小麦春管、秋田备耕和春播工作，努力夺取今年小麦和秋粮的大丰收。二是要抓好安全生产工作。重点抓好煤矿安全、森林防火和畜禽疫病防控。要做好兼并重组后煤矿企业的安全监管和安全管理，监管小组人员必须到位，主体企业要确保“六长”全部到位。始终保持对非法违法开采的高压态势，坚决打击私采滥挖。尽快组织力量对封闭不严的私开矿点进行彻底炸封。要高度重视春季冰雪消融，可能引发的山体滑坡等地质次生灾害防范工作，各乡镇、村委和有关职能部门一定要严密监控，确保做到及早发现、及早采取必要措施，严防灾害引发意外事故。切实加强森林防火工作，落实责任，严密巡查，封死火源，严禁火种进山，确保森林资源安全。加强畜禽强制免疫，确保不发生大的疫情。明天就是元宵节了，要加强对街头表演、焰火晚会等人群聚集场所的巡逻和疏导，全力维护交通秩序，让广大群众度过一个欢乐祥和的元宵佳节。三是加快重点工程项目启动。今年安排的重点工程非常多，各乡镇各有关部门要及早着手，做好准备，在建工程要早施工，新建工程要早开工。重点工程建设中的有关问题要统筹协调解决，给重点工程开绿灯，一定要把好事办实，实事办好。
     同志们，站在新的历史起点上，展望乡宁美好未来，我们深感责任重大，使命光荣，时不我待，只争朝夕。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全县广大干部群众，励精图治，务实进取，开拓创新，真抓实干，以争创全市一流的新业绩，谱写乡宁经济社会发展新篇章！