政府工作报告（全文）
——2009年6月20日在乡宁县第十四届人民代表大会第三次会议上
乡宁县县长 杨安虎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是不寻常、不平凡的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，团结和带领全县人民，攻坚克难，扎实工作，经济社会呈现出平稳较快的发展态势。全县生产总值完成448260万元，下降3.5%；财政总收入151787万元，增长24.39%；一般预算收入44992万元，增长22.34%；社会消费品零售总额75619万元，增长20.75%；城镇居民人均可支配收入11659元，增长12%；农民人均纯收入3763元，增长5.6%。
——新农村建设步伐加快。坚持县财政“两个一千万”扶持“三农”，大力开展“一矿帮一村、共建新农村”活动， 8个省级试点村、21个省级重点推进村的“六通”目标全部实现，“四化”任务基本完成，新农村连片建设成效明显。琪尔康公司、戎子酒庄等龙头企业带动能力明显增强。我县被评为全国农田水利基本建设先进县，中央财政给予100万元奖励。
——重点调产项目持续推进。台头煤矿胡村150万吨接替井工程即将竣工投产，申南凹焦煤有限公司宋家沟180万吨接替井改扩建工程、毛则渠煤炭有限公司与华晋焦煤公司合作的华宁300万吨矿井前期工作有序推进。永昌源戎子酒庄综合开发、盛宝王公司饲料生产及生猪屠宰加工、云邱山景区开发等项目进展顺利。煤炭产业与非煤产业齐头并进，发展方式有效转变。
——安全生产力度加大。牢牢抓住煤矿安全生产这个重点，坚决攻克私挖滥采这个难点，决不放松大安全，建立落实了四大班子领导包乡镇、县直部门包村包矿包区域责任制、责任追究制、有奖举报制和专家会诊制，隐患排查整治贯穿始终，常抓不懈，安全生产形势逐步好转。研究制定《突发公共事件总体应急预案》，妥善处理吉宁煤矿“10·29”透水事故，全年对77人进行了问责追究。
——基础设施明显改善。完成了迎旭东街路基排水、县城集中供暖供气二期、鄂河河道综合治理二期、鄂城西街街道硬化工程，开工建设北山公园登山甬道工程，启动实施县城污水处理厂、垃圾处理场和营里第二水厂工程。财政补贴3600万元，配合完成了209、309国道乡宁段改扩建工程；投资2.75亿元，完成了10条173公里主干线公路和总长167公里39个村通油路工程，荣获全省农村公路建设质量年活动先进县称号。全面加强公路治超，被省政府表彰为治超先进县，奖金1000万元，县政府荣立集体三等功。
——环境治理成效明显。集中开展“整治违法排污”专项行动，积极推进城乡环境卫生大整治，限期整改环保不达标企业66家，城区集中供热面积增加到50万平方米，煤气用户达到2000户。六大造林绿化工程扎实推进，完成三北防护林2000亩、两翼荒山绿化2000亩、通道绿化46公里，累计植树800余万株，城乡生态环境大为改善，城区空气质量二级以上天数达到306天。
——社会事业长足发展。免除了全县义务教育阶段学生的作业本费，公开择优招考200名教师，乡宁一中通过了省级示范高中初审。新建、改扩建、维修学校22所，农村学校改造顺利推进。科技服务经济建设能力得到提升，被国家科技部确定为“科技富民强县计划试点县”。县医院住院大楼投入使用，新建77个村级标准化卫生室，公开招录41名医护人员，农民参合率达到89.75%。大病救助、农村“五保”、军人优抚等项工作范围扩大、标准提高。为农村居民每人免费供应原煤300公斤，对县城居民每人补贴60元，有效保障了城乡群众冬季取暖用煤。
——民主法制和精神文明建设全面加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动征询人民群众和社会各界的意见，办理人大代表建议91件、政协委员提案77件。扎实推进“五五”普法，深入开展“大接访”活动，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，奥运安保和“平安乡宁”创建成效显著。文化科技中心投入使用，群众文体活动丰富多彩，“文明和谐”创建富有成效。积极倡导“一方有难、八方支援”的精神，先后捐赠2622万元，支援四川地震灾区建设。工、青、妇等群团组织职能作用有效发挥，国防动员、民兵预备役、人民防空、民族宗教、防震减灾、统计、档案、气象、老龄、扶贫、助残等项工作都取得了新的进步。
各位代表， 2008年，是全县上下团结进取、奋力攻坚的一年，更是经济平稳增长、社会全面进步的一年。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的积极监督、鼎力支持，得益于全县各级各部门的密切配合、尽职尽责，得益于全县人民的凝心聚力、拼搏奉献。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、武警官兵、公安干警和广大干部群众，向为乡宁发展献计献策的人大代表、政协委员、无党派人士和工商界朋友，向积极参与乡宁经济建设的专家、学者以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，乡宁正处在经济社会发展的关键时期，充分肯定工作成绩，能够进一步提振全县人民加快发展的士气和信心，同样，冷静分析存在问题，也是我们更好更快发展的客观需要。我们必须清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些不足。一是受金融危机和安全生产政策影响，煤矿企业生产不正常，焦化企业亏损严重，主要经济指标增速放缓；二是经济结构调整步伐不大，农业综合生产能力不强，第三产业比重仍然较小，重点项目进展不快，县域经济缺少新的经济增长点；三是改革发展的深层次矛盾和问题逐步显现，不稳定、不和谐的因素依然存在。对这些问题，我们必须采取切实有效的措施，着力加以解决。
二、2009年工作部署
2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，是深入贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。只要我们坚定信念，善谋实干，就一定能够化危机为转机，变被动为主动，克服重重困难，加快科学发展，再铸乡宁新的辉煌！
今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻县委十一届三次全会精神，按照保增长、保民生、保稳定的要求，全力抓好“经济运行调节、产业转型升级、三农工作、城市建设、生态建设、安全生产、民生改善、民主法制和精神文明建设”八项重点工作，尽力实施二十项重点工程，大力兴办十件惠民实事，竭力推进转型发展、安全发展、和谐发展，合力建设更加富裕文明、更加和谐稳定、更加欣欣向荣的新乡宁。
2009年我县经济社会发展主要预期目标是：生产总值485000万元，增长8%；规模以上工业增加值360000万元，增长8%；财政总收入165360万元，增长8.95%；一般预算收入47364万元，增长5.28%；全社会固定资产投资136000万元，增长24%；社会消费品零售总额88475万元，增长17%；居民消费品价格涨幅控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入12720元，增长9%；农民人均纯收入4120元，增长9.5%。这些是指导性指标，可以根据形势发展变化进行适当调整。约束性指标为：万元地区生产总值综合能耗下降5.6%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降4%和3%；城镇登记失业率控制在4.6%以内。
各位代表，上述预期目标是我们深入分析国际国内形势、认真研究乡宁发展面临困难的基础上提出的。稳是底线，快是追求，好是方向。在当前经济运行困难的特殊时期，只有保持经济平稳较快增长，才能有效保民生、保稳定。实现这些目标，必须突出重点，抓住关键，做好八个方面的工作。
（一）立足当前服务企业运转，确保经济平稳较快增长
保企业正常运转就是保增长、保民生、保稳定，就是保收入、保后劲、保发展。强化调节监管，搞好协调服务，促进企业正常运转，是政府的当务之急、首要任务。
抓复工复产保增长。全面落实上级保增长的各项措施，区别情况，分类推进，向企业要效益，向管理要安全。一是加快煤矿复工复产步伐。对下督促帮助，对符合条件的煤矿企业督促其加快隐患排查治理，尽快达标；帮助其完善复工复产各种资料，尽快验收。向外借脑借力，聘请外地专家全程参与煤矿复工复产，积极争取上级部门的大力支持。二是加快焦化、洗煤、电力企业复工。通过动员鼓励，让企业保本微利经营，担负社会责任；通过协调服务，切实帮助企业解决产、供、销以及融资、经营等方面的困难，主动为企业协调电、煤等物资，优先保证县域内各焦化、电力企业原料供应，让企业尽快运转起来。三是加快非煤矿山企业复工。坚持特事特办，加快明晰产权，集中办理证照，在确保安全的前提下，最大限度地满足重点工程项目建设石料、石灰等原材料需求。认真落实国家结构性减税和税费改革政策，能免则免，能减则减，能缓则缓，“放水养鱼”，让利于企业。简化手续，提高效率，在土地、招工、流动资金以及各种手续的办理上全方位服务，协调做好征地拆迁、群众安置、利益调节、矛盾调处等工作，让符合上级产业政策规定、安全生产达标的企业尽快复工复产。
抓项目建设增后劲。项目建设是拉动经济增长的引擎，是增强发展后劲的载体。要紧紧抓住国家和省、市新一轮加大投资，促进增长的难得机遇，千方百计争项目，想方设法上项目。一是开工一批。按照 “三早”（早谋划、早开工、早投入使用）、“五严”（严格概算、严格招投标、严格监理、严格按工期拨付资金、严格审计决算）、“一好”（工程质量要好）的要求，重点实施全县三级干部大会确定的二十项工程项目（迎旭东街延伸、新高中、北山公园登山甬道、迎旭宾馆装修、新水厂、清峪水库续建、垃圾处理场、污水处理厂、县城集中供热热源厂、县医院门诊大楼、西街小学改扩建、县直幼儿园、尉庄和西交口中学改建、县城东西出入口园林绿化、通道绿化、209国道改线和5条主干线铺油、32个村“村村通”油路、明珠休闲广场、体育馆、鄂河河道治理工程）。这20项重点工程涉及方方面面，投资概算在7亿元以上，我们要分类推进，加快建设，早日惠及全县人民。二是争取一批。研究出台争取项目奖励办法和招商引资优惠政策，变等为跑，变给为争，形成争资金、争项目的良好氛围。特别是要尽快落实已争取到位的209国道碾塔—罗毕沟改线工程7440万元和清峪水库1000万元的省补资金。三是储备一批。建立县级项目储备库，列出专项资金专门用于项目筛选、可研、环评等前期工作，根据国家投资政策导向，及时启动相关程序，争取上级更多的资金支持。
抓专项整治优环境。政府创造环境，企业创造财富。当前特殊时期，需要重典治乱。一是开展企业收费专项整治。结合煤焦领域反腐败，全面清理整顿涉煤企业的缴费收费行为。对重点企业实行封闭管理，特别是对煤炭企业，要严格执行乡县办发[2008]28号文件，任何单位和个人不得随意到企业检查收费。二是开展公路“三乱”专项整治。整合路面执法队伍和检查站点，坚决打击“乱设卡、乱收费、乱罚款”行为。三是开展纪律作风专项整治。结合学习实践科学发展观活动，贯彻落实转变工作作风、狠抓工作落实的一系列规定要求，强化重要岗位、重点环节的监督检查，规范公务人员的行为。
各位代表，当前我县经济发展遇到了改革开放以来最为艰难的时期，全县上下必须同呼吸、共命运，携手渡难关，确保经济平稳较快增长！
（二）着眼长远加速产业转型，构建多元化产业体系
“一产靠天吃饭、二产链条较短、三产发展缓慢”的产业结构，严重制约着我县经济的可持续发展。我们要以项目建设为载体，按照“依靠煤、延伸煤、超越煤”的思路，构建多元化产业体系。
依靠煤做大做强传统产业。煤炭资源整合与煤矿兼并重组，是大势所趋，是治本之策，也是做大做强煤炭产业的最佳途径。我们要态度坚决，认真贯彻省、市安排部署，坚定不移地加快推进，到明年底全县矿井总数压减到28座；要发挥优势，在政策、资金等方面给予倾斜，支持乡宁焦煤集团担当主力军，在兼并重组中不断发展壮大；要和谐推进，既要保障煤矿企业利益，又要充分考虑县、乡、村利益，更要兼顾当地群众利益，推进统筹发展，实现双赢多赢。
延伸煤优化提升接替产业。经济发展的“减速期”，正是结构调整的“黄金期”。我们必须跳出“市场好了不愿调、市场不好不敢调”的怪圈，坚定不移地延伸产业链条，壮大接替产业。加快建设西坡枣岭“煤—焦—化—生物制品”和光华台头“煤—焦—电—化—建材”2个工业园区，最大限度发挥资源效益，发展循环经济，形成新的竞争优势。大力推进焦化产品深加工，积极发展焦化下游产品，提高化产比重，推广应用干熄焦技术，实现清洁生产。积极支持临汾虹堡公司与县煤运公司合作120万吨甲醇燃料、中国电力投资公司2�?00千瓦发电和华鑫电冶9万吨电石项目建设。
超越煤发展壮大新兴产业。坚持“地下武装地上、黑色扶持绿色”，进一步引深“一矿一事一业”活动，鼓励引导煤焦企业经营者投资转产，重点扶持戎子酒庄葡萄酒、琪尔康翅果油系列产品和紫渊陶业紫砂陶瓷系列产品开发建设，积极提升商贸流通、现代金融、酒店餐饮等生活性服务业，大力发展交通运输、商务、信息等生产性服务业，加快建设云邱山风景区和台头森林公园，尽快完成黄河万宝山风景区漂流前期工作。鼓励银行和农村信用联社创新发展，为现代服务业壮大跨越提供资金支持。
（三）始终不渝做好“三农”工作，推动城乡协调发展
“三农”工作是各项工作的重中之重。我们要积极推进农业现代化、农村城镇化、农民技能化，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
加快农业产业化。在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，坚持“突出创特色，大上果畜杂，一乡兴一业，推进产业化”思路，改变过去贷款贴息为直接补贴，集中扶持优势龙头企业、特色农业基地和农民专业合作组织，大力发展以翅果、葡萄、核桃、苹果为主的林果业，以猪、牛、羊为主的畜牧业和以绿豆、长山药、乌山药、糯玉米为主的特色种植业，规划建设1万亩核桃基地和18个规模养殖小区。以规模求发展，以品牌争市场，以特色创效益，培育壮大琪尔康翅果油、戎子葡萄酒、盛宝王特种养殖等龙头企业，打造一批叫得响、效益好、能够带动农民致富的知名品牌，推进农产品精深加工，加强疫病防治和农产品质量安全，不断提高农业效益和市场化、组织化水平。
加快农村城镇化。一方面要统筹县城、中心城镇和广大乡村发展，重点扶持建设各乡镇所在地和规模较大的中心村，扩张规模，完善功能，提升集聚产业和吸纳人口的能力，使农民进得来、留得下、有事干、能致富。另一方面要按照“科学布局、合理规划、分类指导、分步实施”的思路，加快建设新农村。点上抓示范，以试点村、重点推进村和连片建设区为重点，围绕 “四化四改”和“六个一工程”，全面配套，提升水平，为全县新农村建设树立样板。面上抓整治，全面实施村级保洁员制度，加大环境卫生整治力度，突出治理脏、乱、差，着力抓好净化、绿化、美化，营造优美人居环境。
加快农民技能化。“知识改变命运”。以科技教育和技能培训为重点，年内培训农民1万人次，提高农民科技素质和转移就业能力，推动农村剩余劳力向二、三产业转移。大力实施“创业在家乡、就业在乡村”工程，完善和落实农民工创业扶持政策，在贷款发放、工商登记、税费减免、信息咨询等方面提供帮助。协调本地企业、重点工程优先安排当地劳动力就业，为增加农民收入创造条件。
各位代表，每位干部的根都在农村，农民又是我们的衣食父母，我们一定要带着感情，扶持农业，关注农村，关心农民，两年内实现建制村通水泥(油)路、中小学校舍安全改造、县乡村三级卫生服务体系、村村通广播电视、农村安全饮水“五个全覆盖”，让公共财政的阳光普照全县人民！
（四）坚持不懈推进城市建设，打造宜居宜业县城
乡宁县城“东西一条川、南北两座山”，立地条件差，历史欠账多，功能不完善，建设成本高。顺应城市发展要求，我们要坚持规划先行，完善功能，建管并重，着力打造宜居宜业城市。
严守规划不让步。规划是城市建设的总纲。一要有规可依。在城市整体规划的指导下，科学编制各类专项规划、控制性规划和重点片区的建设规划，突出做好新城区控制性规划、修建性详规以及新老城区内部住宅区、工业区、商务区、绿化系统的功能分区和基础设施布局，充分体现整体性、协调性和乡宁特色，切实以规划统领和规范城市建设。二要有规必依。规划一旦做出，要通过县人大常委会依法确定。坚决维护规划的权威性和严肃性，不以领导班子的变动而轻易调整，不以领导个人的喜好而随意改变。三要违规必究。从严查处未批先建、少批多建、批建不符等行为，把城市发展纳入法制化轨道。
紧抓建设不松劲。要按照“西改东扩、扩容提质”的思路，加快续建迎旭东街延伸、鄂河河道综合治理、北山公园登山甬道、新高中和体育馆等工程，启动实施热源厂、垃圾处理场、污水处理厂、县医院门诊楼和鄂城街改造等工程，规划建设明珠休闲广场、县城集贸市场和农贸市场，年内力争完成新水厂、迎旭宾馆装修、明珠休闲广场和7条城市支道硬化工程。统一规划建设水、电、气、信息网络和污水管网，加快实施迎旭街标准化地名标志设置工程。
依法管理不手软。进一步理顺明晰职责权限，建立运行体制顺畅、职责分工明确、管理网络健全、监督执行有力的管理机制，重点抓好市容管理、交通秩序、绿化美化等项工作，全面提升城市管理水平。加强市民城市意识、交通意识、环保意识、卫生意识教育，提高市民文明素质，动员全体市民人人投身城市建设、人人参与城市管理、人人争做文明市民，共同建设美好家园。
（五）综合运用各种手段，持续改善生态环境
原煤开采和加工转化给我们带来丰厚回报的同时，也造成了地表塌陷、水源枯竭、空气污染等一系列生态问题。必须多措并举，综合治理，促进资源永续利用和生态环境持续好转。
整治环境污染。实行严格的目标责任考核和“一票否决”制度，深入实施蓝天碧水工程。对新上项目，要提高门槛，严格审批；对煤矿、洗煤、焦化等企业，要重点监控，确保环保设施正常运行，严防偷排偷放；对环境敏感区域所有工业企业，要依法实行在线监控，确保达标排放。扩大县城集中供热面积，抓好县城集中供气工程，新增煤气用户500户。彻底取缔城区饮食行业原煤炉灶，推进绿色清洁能源利用，最大限度减少烟尘污染，力争城区空气质量二级以上天数达310天。
加强资源保护。重点加强矿产、土地、水资源的保护、节约和集约利用。加大对非煤矿山企业的整顿，严厉打击非法违法开采行为。实行最严格的耕地保护制度，保证重大项目和基础设施建设用地。加大对鄂河、罗河等主要水源地生态保护，加快宽井水库建设前期工作，抓紧清峪水库建设，继续实施谭坪流域100平方公里坝系水保工程。
开展造林绿化。以县城为中心，交通主干线为轴线，通道绿化、环城绿化、村庄绿化、矿山绿化为重点，加快实施光华出县口景观、台头立交桥景观、台乡线林带、县城东西入口园艺、明珠桥至圪台头鄂河南岸景观林带、309国道通道等绿化工程，完成退耕还林补栽补植11850亩。大力推进集中连片建设，培育发展林果业基地，用三到五年的时间，努力实现城镇园林化、通道林网化、林果产业化。
治理地质灾害。我县境内地质灾害危险区37处，隐患点143个，累计面积超过150平方公里，接近县域面积的8%，涉及3713户、16535人。治理地质灾害，迫在眉睫，任重道远。我们要超前谋划，重点监控，加强防范，综合治理，制定重点区域地质灾害治理办法和煤矿采空区综合治理方案，为全县人民办理自然灾害公众责任保险。列出专项资金，每年实施一批地质灾害治理工程，确保人民群众生命财产安全。
各位代表，改善我们赖以生存的生态环境，是政府义不容辞的责任。我们要痛下决心，协力推进，给乡宁一个持续发展的厚实基础，还乡宁人民一个安全舒适的生存环境！
（六）竭尽全力加强安全监管，维护社会和谐稳定
认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，标本兼治，惩防并举，全力维护和谐稳定发展大局。
落实安全责任。强化政府监管责任，继续实行县乡领导安全包联责任制、安全督查制、考评否决制，关口前移，重心下移，超前防范，对安全生产全过程进行有效监管。强化企业主体责任，健全规章制度，加大安全投入，严格现场管理，消除“三违”、“三超”现象。全面推行精细化管理，所有工作和生产环节都要有人问安全、有人查隐患、有人管整治，切实做到有隐患不开工、不安全不生产，严防安全责任事故发生。
开展专项整治。全面开展各行业和领域安全专项整治，对无证非法生产的企业，一律取缔；存在重大安全隐患的，一律停产整顿；拒不执行整改指令的，一律关闭。一是紧紧抓住重点，切实抓好煤矿安全生产。认真落实“一通三防”制度，确保人员定位、产量监控、瓦斯监控、双回路供电系统正常运行。二是坚决攻克难点，严厉打击非法开采。继续保持高压严打态势，实行最严厉的惩治措施，坚决杜绝死灰复燃。三是决不放松大安全，重点抓好非煤矿山、易燃易爆品、道路交通、食品药品、公共聚集场所和学校安全整治，彻底消除安全隐患。
健全长效机制。认真落实安全生产的八项制度，推动联合执法、危险源监管、隐患排查治理等工作走上规范化轨道，把责任事故约谈、事故举报和安全专项督查纳入政府的日常工作。继续坚持专家会诊制度，构建目标责任考核、公正执法、技术保障、应急救援和安全培训五大体系。严格责任追究制度，对安全监管和隐患排查治理不到位的，依法进行严肃处理；对发生安全事故的，从严追究责任。
（七）全面加强民主法制和精神文明建设，着力推动全面发展
加快经济发展，需要坚强的政治保障，需要先进文化的引领，需要稳定的社会环境。我们要坚持政治、文化、社会与经济建设统筹协调推进。
加强民主法制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各人民团体、工商联、无党派人士以及社会各界的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，积极支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工、青、妇等群团组织的作用。深入贯彻落实政府信息公开条例，扩大政务公开、村务公开、厂务公开的范围和内容，保障人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。深入推进“五五”普法，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，努力创建“平安乡宁”。
促进文化繁荣。构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推进文化信息资源共享工程，完成昌宁、光华、关王庙3个乡镇文化站和70个村的篮球场及休闲健身广场建设，启动县城数字电视整体平移工程，加快推进有线电视“村村通”工程。落实文化产业发展扶持政策，打造具有地方特色、群众喜闻乐见的文化艺术精品，做好文物普查和非物质文化遗产申报保护工作。加强社会主义核心价值体系建设，积极开展文明和谐创建活动，广泛开展群众性文体活动，强化网络文化管理，集中开展打击“黑彩”专项行动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。
强化社会管理。按照精简、统一、效能的原则，稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革。加强应急管理体系建设，有效预防和及时处置突发公共事件，增强防灾减灾能力。完善城乡基层社会管理体制，建立规范有序的企业劳动用工制度。加强矛盾排查调处，妥善处理信访突出问题和群体性事件。
（八）千方百计加快社会事业发展，努力保障和改善民生
关注民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩。我们要为民以真，惠民以实，全面加快社会事业发展，把人民群众普遍关心关注的热点难点问题认真处理好、逐一解决好。
优先发展教育事业。加快新高中建设步伐，收归万杰学校，实施西街小学、县直幼儿园和尉庄中学、西交口中学改扩建工程，不断优化学校布局。实施中小学校舍安全工程，全面提升全县中小学教育教学装备水平，继续为全县义务教育阶段学生统一供给作业本，促进义务教育均衡发展。推行教师绩效工资，配强配好学校校长，加强师德师风建设，继续公开招聘优秀高校毕业生充实教师队伍，重奖高、中考优胜者，培养“名师”，打造“名校”，全面提高教育教学质量，办人, 民满意的教育。
整体提高医疗水平。积极推进县级医院升级、乡镇医院达标、村级卫生室合格工程，实施县医院门诊楼和昌宁镇卫生院改扩建工程，规划建设中医院综合楼，加快改造乡镇医院、村级卫生室，构建城乡医疗卫生服务体系，两年内实现“村覆盖、乡达标、县提高”目标。深化医药卫生体制改革，加强医德医风建设，规范医疗服务价格，减轻群众看病负担。深入开展爱国卫生运动，加快发展妇幼保健事业，加强医疗卫生防控体系建设，做好甲型H1N1流感、手足口病等各类传染病防治工作。扩大新型农村合作医疗覆盖面，力争农民参合率达到90%。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
加快交通事业发展。协调抓好临吉高速公路乡宁段的拆迁补偿工作，启动实施209国道碾塔—罗毕沟改线工程，完成桥上—安汾、安汾—大河、寨子—谭坪、隧道—岭玉、堡子—西家塔等5条主干线总长65.8公里铺油工程以及32个村总长201公里的“村村通”工程，用交通事业的大发展带动经济社会的大跨越。
完善社会保障体系。坚持扩大范围与提高标准并重，认真做好养老、医疗、失业、工伤和生育保险工作，全面启动城镇居民基本医疗保险，覆盖率达到80%以上。实施残疾人康复救助，支持各类老年组织开展活动，继续为80岁以上老年人每月发放50元养老金。完善城乡低保工作制度，全面落实农村五保供养政策，推进分类施保，实现应保尽保。完成枣岭乡岭上敬老院主体工程和县城社会福利服务中心项目前期工作。高度重视大学生、退伍转业军人和零就业家庭人员的就业问题，认真落实鼓励创业各项优惠政策，推动以创业带动就业。扩大住房公积金覆盖面，规划建设廉租住房1.3万平方米，切实解决中低收入家庭住房困难。
各位代表，关注民生诉求，解决民生难题，政府责无旁贷。今年全县三级干部大会上，县委、县政府承诺要大力兴办十件惠民实事（一是继续落实“两免一补”政策，县财政投资100万元，为全县义务教育阶段学生统一供给作业本；投资1000万元，提升全县小学教育教学装备水平；提高高中入学率，由现在的54%提高到60%。二是继续完善县、乡、村三级医疗卫生设施，提高县级医院、乡镇卫生院医疗水平，新建65个标准化村级卫生室。三是继续免费为农村居民、学校、医院、社会福利院等提供冬季取暖用煤，发放城市居民取暖补贴。四是投资600万元，解决75个自然村、2万农村人口饮水安全问题。五是启动实施台头、管头、西坡、枣岭煤矿采空区居民补偿搬迁试点工作，完成前期调查摸底和新村选址规划。六是投资1800万元，规划建设经济适用房和廉租房1.3万平方米。七是规划建设县城集贸市场和农贸市场。投资600万元，建设完善一中、二中操场。八是投资300万元，完成县城7处城市支道、街巷硬化任务。九是加快老城区改造步伐，分年度完成改造任务，2009年完成规划，启动实施。十是投资1200万元，启动实施县城数字电视整体平移工程，全面更新电视传输系统，力争三年内实现数字电视全覆盖）。十件实事惠及千家万户，十件实事考验政府执政能力。县政府将建立分管领导牵头负责、法人单位具体实施的工作机制，千方百计，竭尽全力，把承诺变成全县人民看得见、摸得着的实惠，不断提升乡宁人民的幸福指数！
三、全面加强政府自身建设
今年保增长、保民生、保稳定的任务异常繁重。我们要更加自觉地贯彻落实科学发展观，不断增强抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平，努力开创政府工作新局面。
（一）强化责任意识，推进工作落实。对领导干部来说，权力就是责任，有位必须有为，要带着责任、带着感情抓工作、干工作。大兴调查研究、掌握实情之风。没有调查研究就没有发言权。我们必须深入实际，深入群众，深入人心，察民情，解民意，坚持问政于民、问需于民、问计于民。大兴真抓实干、雷厉风行之风。对看准的事情、定了的事情，抓住不放，一抓到底，抓出成效。大兴迎难而上、锐意进取之风。牢牢把握重点问题，紧紧抓住难点问题，直面矛盾不动摇，攻坚克难不懈怠，敢于触及矛盾、破解难题，凝聚人心，鼓舞士气，形成抓落实、求突破的强大合力。
（二）强化创新意识，推进科学发展。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。经验可贵，创新更可贵，要把经验和创新有机结合起来，不能总以老眼光来看待新情况，不能总以老办法来解决新问题。要以提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益、推进科学发展为要求，以思想观念、工作思路和工作方法创新为重点，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，深刻审视所处的环境，综合分析优势和不足，认真反思精神状态，努力克服僵化保守思想，坚决打破制约加快发展的条条框框束缚，吃透上面的，熟悉下面的，借鉴外面的，变成自己的，带头开明开放，带头敢闯敢试，真正把要干的事情想明白、说明白、干明白，做改革创新的促进派、科学发展的实践者。
（三）强化法治意识，推进依法行政。牢固树立法制观念，依照法定权限和程序管理经济社会事务，努力提高政府工作的规范化、法制化水平。健全政府议事规则，凡涉及国计民生的重要事项、重点项目和重大投资，都要广泛听取意见，集体讨论决定，依法作出决策。重大决策出台前，都要经过合法性审查，做到不与法律相抵触，不与政策相违背。规范执法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。健全行政监督机制，重视司法监督，强化审计和监察监督，广泛接受群众监督，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权应赔偿、违法要追究。
（四）强化自律意识，推进廉洁从政。要当官别发财，当官发财永远是一条黑暗路、断头路。一失足成千古恨，这个警钟要长鸣。我们必须严格执行党风廉政建设的各项规定要求，不越红线，不踏雷池，对重点行业、焦点部门、关键岗位、特殊人员强化管理、监督和制约，用制度管人、管事。腐败止于公开。要大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。社会公众知情、人民群众监督，才能使我们不敢懈怠、不能腐败、履职尽责、执政为民。牢固树立过紧日子思想，努力降低行政运行成本，县直单位实行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）经费预算“四个零增长”。倡导厉行节约、勤俭办事，从领导干部做起，从具体事情做起，从现在做起，把有限的资金投入到为民谋利、加快发展上，以实际行动取信于民，维护风清气正的发展局面。
各位代表，人民信任无价，责任重于泰山。在这充满挑战和希望之年，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，迎难而上，奋发进取，全面完成今年的各项目标任务，努力开创各项事业发展新局面，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！
