在全县干部大会上的讲话

                                                      杨 安 虎
                                     （2009年9月23日）
     同志们：
     县委决定召开今天这个大会，主要是基于三个方面的考虑：一是政治形势的需要。今年是新中国成立60周年，国庆在即，安保和稳定是当前压倒一切的大局，是首要任务，来不得半点马虎，不能出一点差错。19日，党的十七届四中全会胜利闭幕，对加强党的建设和做好今后一个时期的重点工作作出了全面的部署，需要我们认真宣传贯彻落实。二是经济形势的需要。我县的经济形势和全国一样，正处在企稳向好的关键时期，特别是煤矿企业兼并整合重组工作进入关键性的操作阶段，经济工作面临着很大困难与挑战。三是提振士气的需要。目前全市县级主要干部配备尚未完全到位，一些干部还在等待、观望、揣摩，需要我们动员全县上下，进一步统一思想，坚定信心，扎实推进“保增长、保民生、保稳定”各项工作，圆满完成全年工作目标任务。下面，我讲三点意见：
     一、关于全县工作的定位和评判标准
工作定位，就是定目标、定方向。定位不准，目标不当，方向错了，南辕北辙，事倍功半，乡宁就不可能又好又快、全面协调可持续发展。同时，定位还能增强信心、凝聚力量，温总理曾经说过：“信心比黄金更重要”。干工作如同打仗一样，没有必胜的信心就是死路一条，干工作也如同体育比赛一样，没有必胜的信心就只能被对手所淘汰。所以，对全县工作的定位就是要解决目标、方向、信心问题，非常重要。过去，历任乡宁县委确定的工作定位、发展目标，比如说建设“西山明珠”、“全省十强县”等，大家都耳熟能详。我感觉到，这些都非常符合乡宁发展实际，具有很强的感召力，起到了振奋人心、鼓舞士气的作用。今后工作中还要坚持，不变音频，不换频道，一任接着一任干。但从时间上来分，这些都属于中长期目标，需要经过若干年甚至更长的时间才能实现，所以有必要对当前工作进行定位，使大家学有方向、干有目标，并坚定信心。我认为，对我们乡宁工作要从以下三个方面来定位。
     一是定位要高。从整体上讲，我对乡宁整体工作的基本定位是全市一流。具体地说，就是我们的经济实力、产业发展、财政收入、基础设施、生态环境、人民生活、社会和谐、安全稳定以及发展态势等各个方面都要走在全市前列。之所以要在全市争创一流，一是由乡宁人民的期盼决定的。近年来，乡宁老百姓对我们发挥优势、加快发展、改变面貌的期望值越来越高，给我们乘势而上、争创一流提供了不竭动力和精神支撑。我们只有争创一流，才能不辜负乡宁23万人民的期盼。二是由乡宁干部的素质决定的。干事创业，人是第一位的。乡宁干部善谋事、能成事、不折腾，具有良好的团队精神和较高的工作水平。最近几年，每次干部调整交流，乡宁的干部都是和平川县相提并论的。一年多的时间，出了两个副厅级、两个县委书记、一个县长、一个政协主席，这在我们临汾各县市中绝无仅有。一方面说明市委、市政府对我们乡宁是高看一眼、厚爱三分，要求和希望甚至超过了平川大县；另一方面也反映出我们乡宁干部队伍的素质在全市是最好的。三是由我们的资源禀赋和综合实力决定的。我们乡宁面积全市最大、资源全市最丰富、人口山区县最多、财政收入去年是全市第四，今年上半年已经跃居全市第二，虽是山区，但加快发展的基础和条件是优于许多平川县的，不是平川胜似平川。概括这三条，人民的期盼是动力源泉，干部的素质是关键所在，自身有实力是前提条件，这就决定了我县的整体工作必须在全市争一流，再也不能仅仅满足于做山区老大，各行各业都要赶超平川争一流。
     二是定位要准。我们要求整体工作创一流，并不是不分主要次要，不分轻重缓急，不讲投入，不计成本，“眉毛胡子一把抓”，甚至“抓了芝麻丢西瓜”地去争、去夺、去抢所谓的“一流”，而是要始终坚持“有所为、有所不为”的理念，坚持量力而行、尽力而为的原则，坚持重点突破、整体推进的方法，把工作准确定位。一是要把重点工作定准。没有重点就没有突破。重点工作就是牵一发而动全身、事关全局的工作，就是“牛鼻子”。一个县、一个乡镇、一个部门单位都有工作重点，需要大家站在全局的高度找准重点、抓住不放、抓出成效。同时“重点”又是动态变化的，也需要我们顺应时势，与时俱进，不失时机地调整工作重点，牢牢掌握工作的主动权。二是要把重点工程和惠民实事定准。重点工程反映发展实力、展示发展成果，是一个地方的标志和名片。惠民实事是民生大计，事关普通百姓的衣食住行。我们每年都要确定一批重点工程和惠民实事，要坚持科学决策，按规律办事，不以个人好恶而决断；要走群众路线，问政于民、问需于民、问计于民；要充分发扬民主，广泛征求意见，特别是班子成员、专家学者、技术人员的意见。一句话，相信科学、相信群众、相信多数、相信大家，把重点工程和惠民实事定准。
     三是定位要实。不管是抓重点工作还是日常业务，不管是干重点工程还是惠民实事，都要把出发点和落脚点放在一个“实”字上，过程要实，结果要实，求真务实，力戒形式主义。绝对不能把工作放在“空挡”上，油门踩得震天响，就是不见车轮转，燃油不做功，出力花钱不见效。今后，要把“少说空话，多办实事，高调做事，低调宣传”作为工作的基本指导思想。一是坚决不搞“形象工程”、“政绩工程”，不搞不切实际的奠基剪彩仪式，不开没有实际意义的现场会、经验交流会；二是坚决反对以点代面，以说代干，欺上瞒下，弄虚作假，做表面文章，搞应景之作。三是坚决反对铺张浪费，提倡勤俭办一切事情，把有限的资金花在最需要的地方、花出最大的效益。乡宁民风淳朴，热情好客，这是个好事，但是大家要把握好一个“度”，不要攀比摆阔，不能造成浪费。总之，要通过我们实实在在的工作，使广大人民群众在最短时间内听到、看到、感到乡宁发展变化了、和谐稳定了、生活方便了，特别是要得到实实在在的实惠，并引以自豪。
干工作总会有优有劣、有高有低，有正数第一、有倒数第一，有各方满意的、有差强人意的。我看，检验工作优劣好坏的标准就四句话：横看名次，纵看突破，内看和谐，外看民意。
     一是横看名次。全县工作是由各乡镇、各部局工作组成的，乡宁整体工作要在全市争创一流，各乡镇、各部局工作就必须在全市争一流。全县上下要牢固树立竞争意识、位次意识，敢于把自己的工作放到全市、全省去找标杆、争位次。部、委、局、办在全市的位次要争一流、争取排在前面，各乡镇在全县的位次也要争一流、争取排在前面，这些就是对大家一年工作的一个检验。大家要早谋划，早争取，通过工作取得好名次。
     二是纵看突破。毛主席曾经说过：“不要吃老本，要立新功”。我们要克服守旧摊、吃老本思想，每年都要上新工程、办新实事，不能年复一年，涛声依旧，山河未变，面貌不改，一项工作、一个工程管几年，甚至管一任、几任。要这任与上任比，今年与去年比，有突破、亮点、重点，要拿得出手，说得出口，经得起历史和人民的检验。年终我们要对各乡镇今年的重点工作和重点工程完成情况进行一次观摩，通过工程看班子，通过工程评干部，通过工程排名次，通过名次定奖惩。
     三是内看和谐。各级班子都要团结干事，和谐共事，按章办事，形成心齐气顺、干事创业的工作氛围。一把手要容人容事，副职要理解配合，一切工作都要在争创一流的大局下行动。相互补台，好戏连台，相互拆台，一起下台。你拆他的台，他告你的状，结果必然是一对冤家、两败俱伤。与此同时，我们也应当特别注意“盐多不是饭”、“老好人主义害死人”，要坚持党性原则，对不良风气要敢于揭发，为群众利益要敢于认真，不能搞无原则的一团和气，更不能合伙作弊、集体犯错。一句话，团结也好、和谐也好，我们要的是干工作的和谐、干工作的团结，不是你好我好大家好的假和谐、假团结。
四是外看民意。要把人民群众满意作为我们工作的最高目标和最大追求，把评判工作好坏、评价干部优劣的权力交给人民群众。金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。我们都是党的干部、人民的公仆，都是有职有权有责、为人民服务的。做决策、干工作都要看人民群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。大家都知道，我们的权力是人民给的，人民是我们的主人，我们是人民的仆人。但实际工作中，许多时候这个主仆关系颠倒了，我们成了人民的主人，人民成了我们的公仆，要不然怎么会有“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题？原因就是人民群众——我们的主人管不了我们了。“天地之间有杆秤，那秤砣就是咱老百姓”。今后要借鉴人大评议部局和纪检委开展行风评议的办法，组织开展“民评官”活动，让人民群众评干部优劣好坏、定干部进退去留。
     二、当前的重点工作和主要任务
现在已经是九月下旬了，完成全年工作任务，兑现年初向全县人民做出的承诺，留给我们的时间不到100天了。时不我待，需要我们以更加扎实有效的措施，统筹兼顾做好当前各项工作。
     （一）千方百计做好安全稳定工作
     不安全，没效益；不稳定，难发展。确保安全稳定是当前头等大事、第一要务、第一责任、第一政绩、第一位的工作。
     一是安全生产。我们要按照“牢牢抓住煤矿安全生产这个重点，坚决攻克私挖滥采这个难点，绝不放松大安全”这个总要求，切实抓好我们已有的各项制度措施的落实。县、乡、村三级包联干部要切实担负起包联责任，真包真联，经常到所包片区和企业，了解情况，解决问题，不能只挂名、不出征。目前，要重点做好被兼并煤矿的监管工作，防止出现监管空档和漏洞，落实好过渡期间的监管责任。尤其是焦煤集团不仅要保证自己不出事，还要确保旗下新兼并矿井的安全，配齐配强“五长一助理”及相关技术人员，确保安全顺利过渡。即将进入深秋季节，各乡镇和职能部门要始终保持高压态势，加大监管力度，绝不能让私挖滥采死灰复燃。昨天县上已经对国庆期间安全生产和打击私挖滥采专项行动进行了专门的安排部署，我们绝不能“好了伤疤忘了疼”，要认认真真抓好这项工作。临近国庆，各相关部门还要做好交通、消防、食品卫生、民爆物品等重点领域的安全监管，为全县人民营造一个文明祥和的节日氛围。
     二是信访稳定。信访稳定工作是当前的首要任务。做好这项工作就是要实现一个目标、落实两个责任、做到三个到位。实现一个目标，就是要确保赴省进京零上访，不发生群体性事件。落实两个责任，就是要落实分管和属地两个责任，也就是要谁分管的工作谁负责，谁包的案子谁负责，谁管辖的地盘谁负责，谁家的问题谁解决，谁的孩子谁抱走。做到三个到位，就是要做到事要解决到位、教育稳控到位、依法打击到位。对上访群众的合理诉求，要按照相关政策积极予以解决，不能“新官不理旧事”；对暂时无法解决的，要解疑释惑，把政策和道理讲清楚、说明白，给当事人承诺解决时限，做好教育稳控工作；对无理取闹、无事生非、非法串联、违法上访的，要坚决予以依法打击。我们对信访稳定工作要实行位次排队，因为全市、全省都在排队，省里要求特别严，对排位后三名的地市、后十名的县市主要负责人第一次约谈，第二次黄牌警告，第三次采取组织措施。我们要借鉴省、市办法对全县的信访工作进行排队、实行问责。各乡镇、各部门要对管辖范围内的信访案件做到有访必接，实行部门一把手负责制。尤其是信访案件多发区或不稳定区域，要分析原因，解剖案件，制定具体的防范措施和解决办法，把矛盾消化在萌芽状态。坚决反对绕着信访走，更不能上交问题，以免引起不必要的负面影响。
     三是社会治安综合治理。受金融危机和煤矿停产的影响，社会闲散人员增多，综合治理压力增大。一要积极帮助安分守己的，扶持他们增收致富。二要教育防范跃跃欲试的，让他们打消邪念莫伸手。三要打击违法犯罪的，维护社会稳定。比如当前在广大农村非常猖獗的“打黑彩”，必须予以坚决打击。冬季也是“两抢一盗”、涉枪涉爆以及其它违法犯罪的高发期，各级各部门一定要加强防范调解，加大打击力度，引深“平安创建”活动，确保人民群众的生命财产安全。
     （二）积极稳妥推进煤矿企业兼并重组整合
     参与我县兼并重组的大集团中，现在除了我县焦煤集团34座整合进度比较快以外，其它几个大集团只是和部分被兼并重组煤矿签订了框架协议，资产评估工作也还没有完成，加快推进还有大量而艰巨的工作要做。
     一是态度要坚决。煤矿兼并重组整合，是省委、省政府和市委、市政府当前抓得比较紧的一项工作，也是我县煤炭产业实现集约化、规模化、现代化、信息化和可持续发展的必由之路。经过长时间的酝酿、反复，这项工作已进入了关键性的操作阶段。“开弓没有回头箭”，整合的大势不可逆转，没有退路，早改早主动，不改没出路。各整合主体要高姿态、快节奏，被兼并煤矿要识时务、早决断，全县上下要形成共识和合力，一定要在省、市规定的时间内完成整合任务。乡宁焦煤集团要从大局出发，一方面要抱着尽快完成整合是最大的政治、最大的利益这个态度，加快推进步伐，力争让我们的煤矿早完成改制，早投产达效，早日见到效益，确保经济增长；另一方面也给其它大集团做出示范表率，让他们感觉到有压力感和紧迫感。
     二是一把手要负责。煤矿兼并重组整合，既是一项重要的经济工作，也是一项敏感的政治任务，不能推、不能等，必须按期完成。这里强调一下，乡镇书记是第一责任人，乡镇长是直接责任人，不能把工作简单地安排给副职，要把这项工作作为当前经济工作的主要任务，亲自上手、亲自过问、亲自协调解决问题。工作中，有政策的要按照政策办，没有政策的协调办，协调不了的请示办，决不能因为小问题影响了大进度，决不能因为个别乡镇工作影响了全县的大盘子。在煤矿兼并重组整合领导组的统一领导下，有关职能部门要各负其责，各司其职，协调配合、服务指导，切实解决出现的问题，确保整合工作健康有序推进。
     三是主导要公正。头脑不能糊涂，屁股不能坐歪，出台的方案、办法和意见，都要公道正派，充分考虑各种关系，兼顾各方利益，力争不做夹生饭，不留后遗症，充分保障煤矿所有权的合法权益，充分保障大集团的合法权益，充分保障县、乡、村和当地群众的合法权益。整合后的煤矿要建立健全以煤补农的长效机制，保障农民过冬用煤，尽量保证农民就业，支持新农村建设，继续为地方发展作出贡献，建立和谐的矿村关系，推进城乡统筹发展，实现双赢、多赢的目标。
     （三）统筹兼顾抓好工业经济
     政府创造环境，企业创造财富。当前严峻的经济发展形势，我们要向管理要安全，向企业要效益，要处理好生产与安全的关系，不生产的安全是毫无意义的安全。我们要按照“立足当前抓企业运转、着眼长远抓调产转型”的思路，切实抓好工业经济。不抓企业运转，难以保增长、保民生、保稳定；不抓调产转型，乡宁就没出路、没前途、发展就不会可持续。
     立足当前抓企业运转。一是服务。各部门要简化手续，提高效率，破除各种人为障碍，只要手续合法，符合政策，安全生产达标，就要督促其尽快复工复产。二是协调。帮助企业解决产、供、销以及融资、经营等方面的难题，主动为企业协调煤、电、钱等物资。三是减负。要成立专门机构规范企业各项收费，对不符合政策规定的坚决停止，对符合政策规定的在当前这种情况下，能免则免，能减则减，能缓则缓，对“公路三乱”等干扰企业正常生产的行为进行重点打击，让利于企业，给企业正常生产经营以宽松的环境。要按照相关规定，进一步规范到企业的检查行为，特别是要明确哪些可以、哪些不行、具体要求是什么，让特殊行业、特殊企业封闭运行。要明确到企业检查的审批程序，不能想什么时候去就什么时候去。去年，县委、县政府出台的关于规范对煤矿企业检查行为的文件，效果是不错的。今后，对企业要尽量少检查，给他们以宽松的环境。同时，财税部门要按照政策，做到应收尽收，确保全年税收任务的圆满完成。
     着眼长远抓调产转型。我们还是要按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的思路来谋划乡宁的接替产业。延伸煤是我们的现实选择，长期以来，我们发展靠煤、财政靠煤、百姓的生活靠煤，离了煤没法干、不能活，由原煤生产加工带来丰厚利润的同时，也产生了诸多问题。对于煤，谢书记讲的“短期离不了，长期靠不住”非常有道理，不仅是乡宁，山西、临汾都是这样。所以我们要好好思考，煤挖完了怎么办？百年以后的乡宁怎么办？我们总不能这么挖下去，挖完了了事。这就要求我们一方面做自然选择——延伸煤。有了煤必然要发展“煤-焦-化”、“煤-焦-材”、“煤-焦-气”等下游产业，通过延伸产业链条增强县域经济的抗风险能力。另一方面是战略选择——超越煤。调产转型超越煤不可能一蹴而就，需要长期坚持不懈，没有十年甚至二十年的努力，是不会见到大的成效，但是必须从现在开始做起。调产转型延伸煤是自然选择，但是自然选择也不能顺其自然。调产转型超越煤是战略选择，战略选择必须要有战略眼光、战略思维、战略举措。从大环境来讲，金融危机导致经济发展的减速期，正是我们加快调整结构的黄金期。从小气候来看，煤矿兼并重组整合，许多煤矿老板将面临着全面退出原煤生产领域，我们乡宁的煤老板也需要发展接替产业，实现自身价值，这就给我们调产转型发展提供了一个千载难逢的大机遇。鉴于此，我们调产转型的基本思路就是四个字：“内留外引”。“内留”就是要留住这部分资金，让老板们把钱留在乡宁，在乡宁这片热土上二次创业。“外引”就是要研究制定优惠政策，用优惠的条件和优惠的环境吸引人才、资金、技术和项目到乡宁落户。做到“内留外引”，推进转型调产，关键还是要抓调产项目的落实。实现“内留外引”，一是观念要更新。观念一变天地宽。企业是财富的主体，要在全社会营造一种亲商、安商、富商的良好环境。企业发展，老板发财，政府收税，群众就业，皆大欢喜。吃拿卡要，层层剥皮，仇富嫉富，害“红眼病”，必然带来企业倒闭，老板倒霉，政府没税，群众没活干，全盘皆输。大家一定要有支持企业发展、老板发财的理念。简单地说，就是“企业发展政府收税，老板发财群众就业”。二是规划要先行。调产转型必须有一个全面长远的打算和前瞻性较强的规划。要对当前我县的产业状况进行科学的分析和判断，对重点支持发展什么样的产业、在哪里建园区，项目规模大小，都要拿出具体的意见和要求。特别是要结合土地二轮修编，调产转型项目用地要规划到位。三是政策要扶持。“人叫人干人不干，政策调动千千万”，政策的力量无穷大。我们要通过政策调动来实现调产转型，要研究出台扶持鼓励企业发展的优惠政策，在土地、资金、税收以及其它方面给予新产业、新项目大力扶持，帮助企业做大做强。不扶持，不鼓励，调产转型就没有希望、难成事。外来的要扶持，我们当地的也要扶持，内外一视同仁，一样优惠。四是环境要优化。环境就是生产力、就是竞争力、就是发展的后劲。现在看，我们发展的硬环境通过一两年的努力，会得到根本的改善，比如随着我们的“村村通”、主干线公路、高速公路、张台铁路的加快建设，应该说我们的硬件会得到大大的改善，影响新产业、新项目落户乡宁的区位劣势将会变为发展的优势。紧迫的任务是，我们必须从现在起，树立“人人都是环境、事事都是环境”的这么一个理念，简化办事程序，提高办事效率，着力创新发展的软环境。观念、规划、扶持、环境，四轮驱动，坚持做下去，调产转型一定会有一个广阔的前景。
     （四）高度重视“三农”工作
     “三农”工作是各项工作的重中之重。我们还是要按照既定的“农业产业化、农村城镇化、农民技能化”的思路积极推进，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
     一是加快农业产业化。产业富民。没有产业作支撑，农民就难以持续增收，做好三农工作就没有坚实的基础。朱镕基总理当政期间曾谈到“最头疼的是农民增收难”。工作实践中，我感觉到解决农民增收难，必须要产业化来做支撑，没有农业产业化，结果只能是我们的农民“有了啥啥便宜，没有啥啥贵啦”。我们要坚持“突出创特色，大上果畜杂，一乡兴一业，推进产业化”思路，积极落实《财政资金扶持农业产业化发展的实施意见》，县财政每年拿出2000万元重点扶持龙头企业、种养基地、农民专业合作社和特色种植户，大力发展翅果、葡萄、苹果、核桃等特色产业基地。以规模求发展，以品牌争市场，以特色创效益，培育壮大琪尔康翅果油、戎子葡萄酒等龙头企业，打造一批叫得响、效益好、能够带动农民致富的知名品牌，推进农产品精深加工，不断提高农业效益和市场化、组织化水平。
     二是加快农村城镇化。我们的基本思路还是“点上抓示范，面上抓整治”。要按照“科学布局、合理规划、分类指导、分步实施”的思路，加快建设新农村。点上抓示范，以试点村、重点推进村和连片建设区为重点，围绕 “四化四改”和“六个一工程”，全面配套，提升水平，为全县新农村建设树立样板。面上抓整治，全面实施村级保洁员制度，加大环境卫生整治力度，突出治理脏、乱、差，着力抓好净化、绿化、美化，营造优美的人居环境。
     三是加快农民技能化。建设新农村，要靠新农民。提高农民素质，知识化是方向，但一时半会达不到。技能化见效快，是最现实的途径选择。一要产业带动。让农民在参与县域主导产业发展的实践中提升技能。二要定向培养。职能部门要广开渠道，捕捉信息，主动出击，为大企业大集团定向培养农民工，变体能输出为技能输出。三要需求培训。针对不同时期的市场需求，采取灵活多样的方式，需要干啥培训啥，啥行当赚钱培养啥，增强农民致富本领。在农民技能化的基础上，要协调本地企业、重点工程优先安排当地劳动力就业，为增加农民收入创造条件。
     （五）不遗余力改善民生
     关注民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩。改善民生，一要干工程，惠及全县人民；二要办实事，解决特殊群体的特殊需求。
     一是加快实施惠民工程。我们要坚持每年“开工一批、加快一批、争取一批、储备一批”，用工程项目建设拉动经济增长、增添发展后劲、惠及全县人民。一要鼓励争，尽快研究出台奖励办法，鼓励部门和个人变等为争、变给为要，积极主动地向上争资金、争项目；二是协调办，主要领导要亲自出面，想方设法协调解决土地、环评等敏感问题，做到不越红线、不影响工程进度；三是加快干，以早、严、好为要求，领导靠前指挥，法人全力以赴，各方精心配合，加快建设，保证工期。今年我县共确定实施项目工程68个，涵盖了城市建设、道路交通、科教文卫等各个方面。各分管领导、职能部门都要认真清点自己分管范围内的项目工作落实情况，已经开工的项目要加快实施；没有开工的要积极协调，完善手续，尽快启动；对于明年要实施的项目，要及早谋划，不推、不靠、不等。今后，要尽可能地把第二年要干的工程，在当年年底和春节前后把该办的手续办了、该招的标招了，这样就可以争取到较长的有效的工程建设时间，形成一个良性循环。今年省委、省政府提出要在两年内实现“五个全覆盖”，我们在村村通油路、饮水安全等方面任务还很大，乡宁工作要争创一流，在这样的工作任务面前，我们必须全力以赴，不能拖全市、全省的后腿。我们已经出台了财政扶持公路建设的办法，各乡镇是村村通的法人，也是责任人，不能把村村通简单地理解为一项工程，而要作为政治任务来完成。希望能够引起各乡镇和有关部门的足够重视。其它四个“全覆盖”也一样，都要按照规划和要求，加快实施。
     二是尽快落实惠民实事。年初，县委、政府向全县人民承诺要兴办十件实事，各分管领导和职能部门要按照职能分工，进一步明确责任人，倒排时间表，确保兑现承诺。同时要尽可能地满足一些特殊群体的特殊需求。比如群众冬季取暖生活用煤，比如秋冬季期间甲型流感的防治工作等等，都要早做打算，早抓落实。
     三、落实工作的抓手和措施
发展是硬道理，落实是好措施。再好的蓝图，再好的目标，不落实都等于零，都是一纸空文。落实是工作永恒的主题，要通过强化措施，动真的，来硬的，把各项工作落到实处。
     （一）抓活动，促工作。全县第二批学习实践活动即将结束，参加第二批活动的单位和党员干部要认真开展“回头看”，落实整改措施，巩固活动成果。特别是要在全县上下迅速掀起学习宣传贯彻十七届四中全会精神的热潮，用党的最新的理论成果武装头脑，推进工作。第三批今天就要启动，关于第三批学习实践活动，我觉得特点就是“三个一”，第一是一个大背景，在金融危机的背景下，我们各项工作任务繁重，活动开展的好与坏，对做好我们的各项工作非常重要；第二是一支大队伍，这一批活动主要是乡村两级，党员人数众多，达5500余人，超过了全县党员的70%；第三是一群大观众，可以说，第一、二批学习实践活动，广大农民群众是看“电视录像”，第三批活动是对他们“实况直播”。大背景说明了活动重要，大队伍说明人员多、难度大，大观众说明要高度重视，不能弄虚作假，检验的标准就是“两不误、两促进”。参加第三批的单位和党员干部要始终把学习贯彻十七届四中全会精神作为最为重要的学习内容，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为最大的实践，与庆祝新中国成立６０周年的各项活动结合起来，与落实保增长、保民生、保稳定的各项决策部署结合起来，与完成本地本单位各项工作任务结合起来，为各项工作争创全市一流提供强大动力。
     （二）抓班长，带队伍。关于干部问题，给大家交个底，干部不动，分工不调，希望大家静下心来干工作，即便是将来调干部，那也要形成一个风清气正的用人导向，这个导向就是工作第一。没有工作就没有位置。我曾经说过，不管谁当领导都需要干活的人，不管什么人都喜欢实在人，政从正来，位从为来，得从德来，财从才来。我自己一直是“没有工作就没有位置”这一理念的倡导者、实践者、受益者，也要求大家这么做。越是困难时期，越是关键时期，越是考验干部的素质和能力。要想今后有位置，必须今天有作为。做决策，抓落实，班长最关键。“火车跑得快，全靠车头带”。各乡镇、县直各部门的党政一把手的精神面貌就是其所在乡镇、部门干部队伍的缩影。大家位置重要，责任重大，必须牢固树立“守土有责”的理念，以“兴一方经济、富一方百姓、保一方平安”为己任，带头学习，做工作的行家里手，带头团结，做工作的中流砥柱，带头实干，做工作的示范表率，让县委、县政府放心，让人民群众满意。
     （三）抓责任，守纪律。责任二字沉甸甸，责任二字值千金。有位就有权，有权就有责，位高权重责任轻的岗位过去没有，今后也不会有。作为一名领导干部，起码要负起三方面的责任：一是要对工作负责。在其位，就要谋其政，这是最起码的要求。组织把你放在现在的岗位上，你就要认真履行好自己的责任，做好本职工作，对工作负责。清朝的一位皇帝说过：“谁一心为我大清江山不顾个人前程，个人统统有前程；谁不把大清王朝当回事只顾个人前程，个人统统没前程”。这段话是非常辩证、非常富有哲理的。二是对别人负责。你不把别人当回事，别人就不会把你当回事，上级不信任你，下级不支持你，你就成了“光杆司令”，什么事情也干不成。三是对自己负责。工作是干出来的，形象是靠长期打拼积累起来的，不干工作、不负责任，贻误了工作，也会害了自己前程。负责任，就要严格工作纪律，坚守工作岗位，按照既定目标，抓紧各项工作，确保不出任何问题。这里再强调一下，在目前关键时期，如果没有特殊情况，一律不准请假离岗。确需请假，必须履行请假手续。对于那些坐等观望、不思进取、延误工作，甚至趁领导无暇顾及而擅离职守、造成恶劣影响的，要坚决予以查处，绝不姑息迁就。
     （四）抓作风，重实干。成也作风，败也作风。作风问题看似空洞，实则具体实在。作风建设，关系到党的生死存亡、人心向背，关系到每一件工作的落实、每一个干部的形象。作风是带出来的、干出来的、长期积淀形成的。说作风是带出来的，是因为领导干部对所分管的领域具有很强的影响力，对身边同志的作风形成具有感化、教育和示范作用。说作风是干出来的，是因为作风体现在工作的各环节、各方面，可以通过工作反映出来。小平同志曾说过：“党的事业是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。不干，怎么能有好作风？作风是长期积累形成的，不是一蹴而就的，也不可能一劳永逸的，今天好不一定明天就好，今年好不一定永远好，因此作风也是靠一点一滴长期积淀形成的。改进作风的途径有千条万条，但尽心尽力地谋事干事永远是第一条。怎么干工作？我多次讲过，工作是用心干的，先用心再出力，出力仅仅算是合格，用心才可能优秀，既用心，又用力，什么事情都能办成。干任何事情和工作，都会遇到各种困难、矛盾和问题，要敢于担当，把克服困难、化解矛盾、解决问题作为工作的切入点和着力点，不回避、不推诿。只要能够做到这些，我认为作风就改进了，就会体现在实际工作上，相传在老百姓的口碑中。
     （五）抓廉政，树形象。无数的反面教材告诫我们：既要当官，又要发财，只会是黑路一条。群众看我们的领导干部，其中很重要的一条就是看他是否清正廉洁。公生明，廉生威。群众最不能容忍的，就是领导干部自身不正、以权谋私。如果领导干部作风正派、廉洁奉公，在群众中间就有威信，作出的决策、发出的号召就能得到很好的执行。如果领导干部作风上有问题、经济上说不清，就会受到群众的唾弃，群众就不会支持他的工作，党和政府在群众中的形象也将会大打折扣。因此，在廉政建设这个问题上，我们绝不能有丝毫的含糊，既要干事，更要干净，做到“进不失廉，退不失行”。特别是在金融危机影响下，当前财政收入减少，群众生活困难，各级领导干部要树立过紧日子的思想，带头抵制铺张浪费的不良风气，把有限的资金用在保增长、保稳定、保民生上；带头抵制巧立名目、请客收礼的不正之风，不要再给广大群众增加生活的负担。国庆节和中秋节就要到了，最近上级又多次召开会议、下发文件，对节日期间的廉政建设提出了明确的要求，各级各部门都要严格执行。大家一定要把握好感情联络和请客送礼的界线。逢年过节不联络，拉不上关系，打不下感情基础，办不了事，也干不好工作，但不能过了分，不能越雷池一步，尤其是不能用公款请客送礼，希望大家严以律己，好自为之。在这方面我过去多次讲过，作为领导干部，我觉得已经非常满足，日子过得非常好啦，有吃有喝有钱花，希望大家支持配合，共同过一个风清气正、清正廉洁的节日。
     （六）抓督查，严考核。对各项工作，我们都要督查过程、考核结果，通过经常性地督查，促进工作落实。督查过程，是防止不作为、乱作为，解决基层不愿干、不会干、不敢干、不正干的问题，督促不愿干的，指导不会干的，支持不敢干的，纠正不正干的。大家都愿干、会干、敢干、正干了，各项事业就会跨越发展、争创一流。考核结果，是为了评判优劣、奖优罚劣，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。干工作要实实在在，考核要认认真真。今后督查考核要形成制度，有始有终分出好坏优劣、评出一二三四。年底要对各乡镇和各部门的全年工作进行考核奖惩，考核要做到公开、公正、公平，一把尺子量到底，奖惩要做到劣则罚，优则奖，不护短，不姑息，不怕得罪人，在全县形成一种人心思干，人心思进，你追我赶的良好氛围，确保各项目标任务顺利实现。
     今天我要讲的三点意见，是指导我们今后一个时期整体工作的基本想法，工作定位也好、重点也好、措施也好，都还需要进一步完善，但是基本的思路、内容不会变。最后，我还是想用我在今年三干会上讲话的最后一段作为今天讲话的结束语。乡宁不是某一个、几个人的乡宁，也不是四大班子的乡宁，她是大家的乡宁，全县人民的乡宁。乡宁今天的成就凝聚着在座各位的心血，乡宁美好明天需要大家的共同努力。今天参加会议的同志，可以说是乡宁的精英，决定着乡宁的命运。对50多岁的人来说，留给你们工作的机会不多了，要加倍珍惜，站好最后一班岗，善始善终，留个好名声；对40多岁的人来说，人到中年，经验丰富，精力充沛，此时不搏更待何时？对于30多岁的人来说，光阴似箭，自己也没有几年可值得骄傲的青春年华，同样也要珍惜，在干中增长才干，实现自我。让我们携起手来，共同创造乡宁美好的明天。
     国庆节和中秋节马上就要到了，祝大家节日愉快，身体健康，合家欢乐！
     谢谢大家！