各位委员、同志们：
市委二届八次全会是在两个五年规划承前启后、临汾科学发展继往开来的关键时刻召开的一次十分重要的会议。我们认真贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委九届十一次全会精神，听取讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共临汾市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对我市基层党建和干部任用工作进行了评议。这次会议对于组织动员全市人民，推进转型跨越、先行发展，加快建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市，实现“十二五”期间再造一个新临汾的目标，具有十分重要的意义。
下面，我代表市委常委会，就贯彻这次会议精神，讲三点意见。
一、正确把握形势，切实增强实现“十二五”目标的信心
这次全会审议通过的《中共临汾市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，向全市人民发出了转型跨越、先行发展的动员令，奏响了再造一个新临汾的进军号。全市各级党组织和广大党员干部要充分认识当前经济社会发展的有利条件和积极因素，进一步统一思想，坚定信心，努力推进我市“十二五”经济社会又好又快发展。
实现“十二五”目标，我们有良好的发展机遇。目前，受国际金融危机倒逼作用的影响，世界范围正在孕育一场新的技术革命，新一轮产业调整、升级、转型方兴未艾，这种大变革、大调整的格局包含着新的发展机遇。我国经济连续多年保持平稳较快增长，现在仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世行预测我国未来十年经济增长将保持在8%左右，世界著名的投资公司高盛集团预测中国未来十年经济总量将翻番，相当于再造一个中国。中央把加快转变发展方式作为贯穿“十二五”发展的主线，更加注重创新驱动、资源节约、区域协调、城乡统筹、人与自然和谐发展，继续实施扩大内需、改善民生、推进城镇化等一系列政策措施，为我们带来了巨大的发展空间。“7•29”全省领导干部大会之后，山西进入新一轮的黄金发展期、转型加速期，掀起了大发展、快发展的热潮。“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的设立，使山西成为全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级“综改区”，这为我们大胆探索、先行先试提供了难得的历史机遇。特别是我市今年人均GDP预计突破3000美元大关，标志着临汾进入了一个快速发展的区间。只要我们抓住机遇，顺势而为，转型跨越、先行发展就大有可为，再造一个新临汾就大有希望。
实现“十二五”目标，我们有较好的发展条件。去年以来，我们顶住各种压力，克服重重困难，着力化解风险，负重爬坡前行，经济社会发展取得了明显成效。经济发展向好的趋势逐步稳固，今年1至11月份，全市主要经济指标完成情况位居全省前列，增速均高于全省平均水平；产业转型的步子明显加快，煤炭资源整合和企业兼并重组取得阶段性成果，装备制造、煤化工、农副产品加工、现代服务业等新兴产业涌现出一批亮点，以煤为基、以煤兴产、多元发展的格局初步形成；项目建设的拉动作用更加强劲，连续两年实施了项目建设“双百工程”，去年全市固定资产投资总额超过“十五”时期总和，今年比去年又增加了20%，项目建设已成为拉动经济社会发展的强大引擎，投资的叠加效应将逐步显现；安全生产形势稳步好转，基本走出了2002年以来事故频发的怪圈，连续两年没有发生重特大安全生产事故；党员干部干事创业的热情更加高涨，在“重塑临汾形象、重振临汾雄风、再铸临汾辉煌”的艰苦实践中，锤炼了一支能征善战的干部队伍；社会和谐稳定的局面持续巩固，“爱我临汾、树我形象、建我家乡”已成为全市人民的共识，成为推动新临汾建设文化软实力的重要内容，全市呈现出人心思稳、人心思干、人心思进、人心思富的良好局面。省委袁纯清书记在全省重点工作观摩检查临汾点评会上评价我们说：“元气基本恢复，士气得到重振，一个新的发展高潮正在到来。”只要我们能够继续巩固和保持目前良好的发展态势，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，这个“新的发展高潮”就指日可待、势不可挡。
实现“十二五”目标，我们有巨大的发展潜力。我们有丰富的资源优势，全市已探明的矿种有38种，其中煤炭储量629亿吨，矿产资源综合优势度位居全省第二。随着煤炭资源整合的深入推进和大企业、大集团的进驻，通过资源换资本、换技术、换市场、换项目，将实现资源优势的倍数放大。我们有优越的交通区位优势，同蒲铁路贯穿南北，侯西、侯月横穿东西，霍永、临吉、长临高速和大西客运专线、中南铁路通道等相继开工建设，民航机场有望明年试飞复航，综合便利的交通运输体系初步形成。我们有独特的历史文化优势，文化旅游资源十分丰富，各级文物保护单位达到3000余处，其中国家级28处，省级67处。我们有雄厚的民营经济优势，去年全市非公有制经济完成增加值占全市的75%左右，上缴税金占全市工商税收的65％以上。全市民间融资总规模约80亿元左右，金融机构存贷款余额差约790亿元，加上煤炭资源整合后退出的300亿元左右的资金，全市可利用的民间资本保守估计也在1000亿元左右。昨天，我市尧都农商行正式挂牌运营，这是全省首家农村信用社改组的银行，是我国中西部地区仅次于晋商银行的县级金融机构。该行成立后可跨区域在全国范围内吸纳资金，极大地增强了融资能力，扩大了融资半径，进一步完善了金融体系，对支持我们临汾转型跨越、先行发展具有重要意义。此外，我们还有对外开放的“无水港”优势，方略物流保税中心已经形成了海陆空立体联运配送网，达到了一线口岸的功能标准。正在加快规划建设的山西国际陆港综合保税园区，占地43平方公里，将成为辐射300公里的国际物流陆港、出口加工业聚集区和服务业新城。只要我们大胆创新、勇于作为，真正把优势利用起来，把潜力发挥出来，我们就一定能够实现再造一个新临汾的目标。
实现“十二五”目标，我们有巨大的发展潜力。我们有丰富的资源优势，全市已探明的矿种有38种，其中煤炭储量629亿吨，矿产资源综合优势度位居全省第二。随着煤炭资源整合的深入推进和大企业、大集团的进驻，通过资源换资本、换技术、换市场、换项目，将实现资源优势的倍数放大。我们有优越的交通区位优势，同蒲铁路贯穿南北，侯西、侯月横穿东西，霍永、临吉、长临高速和大西客运专线、中南铁路通道等相继开工建设，民航机场有望明年试飞复航，综合便利的交通运输体系初步形成。我们有独特的历史文化优势，文化旅游资源十分丰富，各级文物保护单位达到3000余处，其中国家级28处，省级67处。我们有雄厚的民营经济优势，去年全市非公有制经济完成增加值占全市的75%左右，上缴税金占全市工商税收的65％以上。全市民间融资总规模约80亿元左右，金融机构存贷款余额差约790亿元，加上煤炭资源整合后退出的300亿元左右的资金，全市可利用的民间资本保守估计也在1000亿元左右。昨天，我市尧都农商行正式挂牌运营，这是全省首家农村信用社改组的银行，是我国中西部地区仅次于晋商银行的县级金融机构。该行成立后可跨区域在全国范围内吸纳资金，极大地增强了融资能力，扩大了融资半径，进一步完善了金融体系，对支持我们临汾转型跨越、先行发展具有重要意义。此外，我们还有对外开放的“无水港”优势，方略物流保税中心已经形成了海陆空立体联运配送网，达到了一线口岸的功能标准。正在加快规划建设的山西国际陆港综合保税园区，占地43平方公里，将成为辐射300公里的国际物流陆港、出口加工业聚集区和服务业新城。只要我们大胆创新、勇于作为，真正把优势利用起来，把潜力发挥出来，我们就一定能够实现再造一个新临汾的目标。
实现“十二五”目标，我们有广泛的群众基础。近年来，随着我市经济社会的发展，人民群众的生活水平不断提高。但是一定要看到，我市发展不充分、不平衡、不协调、不全面、不可持续的问题依然存在，后发展欠发达的基本市情并没有改变。比如说，经济发展的内生力不足，新型工业化水平低、城镇化水平低、人均水平低；经济增长的资源环境代价过大，环境治理任重道远；社会事业发展滞后，民生建设欠账较多；区域发展不平衡，山区与平川、大县与小县发展差距很大；城乡居民收入水平还不高，农民增收的难度加大等等。这些问题不解决，临汾就不可能实现更高层次的发展。广大群众对党和政府的工作充满期待，对临汾重振雄风、重树形象、再铸辉煌的要求十分迫切，对临汾“十二五”时期的发展满怀希望。我们提出转型跨越、先行发展，再造一个新临汾，就是要顺应人民群众过上幸福美好生活的新期盼，最大限度地调动人民群众的建设热情，形成建设新临汾的强大合力，让临汾发展得更加充分、更加全面、更加科学，让人民群众更多地共享改革发展成果。
总之，只要我们把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到再造一个新临汾的宏伟目标上来，我们就一定会实现“十二五”的奋斗目标，临汾的明天就一定会更加美好。
二、突出战略重点，全面完成“十二五”各项任务
“十二五”发展规划《建议》，明确了“十二五”时期我市发展的指导思想、目标任务和战略举措，是今后五年我市经济社会发展的重要指导性文件。各级各部门、广大党员干部要认真学习、深刻领会，全力以赴抓好落实。重点要把握好以下几个方面：
（一）必须紧扣转变发展方式这一主线。党的十七届五中全会明确提出，要把加快转变发展方式作为“十二五”时期发展的主线。转变发展方式，是一个具有根本性和全局性的重大问题，不仅是量的增加，也包括结构、质量、效益、分配等质的变化，目的是为了发展得更科学。从我市来看，我们在转变发展方式、推动结构调整上做了大量工作，也取得了积极成效。但我市高能耗、粗放型、低端化的产业模式并未从根本上改变，长期形成的主要依靠物质投入的发展方式与资源环境的矛盾日益突出，再不加快转变发展方式，今后发展的代价就会越来越大、空间就会越来越小、路子就会越来越窄，就不可能实现经济社会又好又快发展，就不可能完成“十二五”的各项目标任务。因此，我们要按照《建议》要求，切实增强转变发展方式的自觉性和主动性，采取有力的措施，坚定不移地推进发展方式转变。要更加注重发展的质量和效益，做到三次产业协同带动、多元产业协同拉动、各种资源协同驱动，走低碳、生态、循环的绿色崛起之路。要全面提升传统优势产业，做大做强新兴产业，实现由单一产业支撑向多元产业拉动的转变；要优化资源配置，推进产业对接，促进产业链横向融合、纵向延伸、高端提升，实现由产业节点向产业链条的转变；要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现由总量扩张向创新驱动的转变；要以建设产业园区、发展产业链经济、组建大型企业集团为基本途径，促进各种资源的最佳配置和集约利用，实现由产品分散发展向产业集群发展的转变；要大力发展循环经济，坚决推进节能减排，持续抓好生态建设，不断加强环境整治，实现由高碳模式向低碳模式的转变。各级党委、政府及有关部门，要结合实际，拿出具体规划，采取有效措施，全力以赴抓好落实，打好转变发展方式这场硬仗，确保“十二五”时期取得明显进展。
（二）必须突出新型工业化这一重点。新型工业化，是信息化与工业化融合、从粗放能耗型增长到集约节能型发展的工业化，是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的工业化，是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化，是投入产出比高、经济效益好、增长速度快的工业化。近年来，我市工业经济呈现快速增长态势，工业化率达到了61.3%，全市综合经济实力不断提升。但我市的新型工业化水平很低，只有37.06%，位居全省最后，低于全省10.4个百分点，低于全国5.8个百分点。因此，我们要按照《建议》要求，围绕建设新型工业大市的目标，加快推进新型工业化步伐，努力走出一条具有临汾特色的新型工业化路子。要发展大产业，按照循环发展、生态扩张的思路，大力发展煤焦、钢铁、电力、煤化工、装备制造、新型材料和现代服务业，全力打造具有市场竞争力的优势产业集群；要建设大项目，大上项目、上大项目，对“十二五”规划项目，特别是中煤、保利这样的特大项目，组织专门班子负责跟进、抓好落实，确保“十二五”时期我市固定资产投资持续保持高速增长态势；要打造大企业，以机制创新、技术创新和项目建设为动力，培育壮大一批实力雄厚的大企业，引进一批对当地经济发展、产业转型具有带动和支撑作用的大企业，使大企业成为全市转型跨越、先行发展的重要支撑，区域核心竞争力的主要载体，到2015年，销售收入百亿元以上的企业达到15个以上，50亿元的企业10个以上，10亿元的企业30个以上；要培育大园区，以园区建设为载体，进行大招商，聚集大项目，整合大产业，形成大循环，实现大跨越。特别是要全力打造国际陆港综合保税园区、同世达煤化工工业园区、赵城精细煤化工工业园区、甘亭制造工业园区等重点园区，带动我市转型跨越、先行发展。
（三）必须夯实“三农”工作这一基础。农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业，农业、农村、农民问题，始终是关系到根本和全局的重大问题。近年来，我市对“三农”的投入力度不断加大，农村经济快速发展，农民收入稳定增加，新农村建设扎实推进，农村社会比较稳定，农村形势总体是好的。但我们也要清醒地看到，我们虽然是一个农业大市，但还不是一个农业强市，农业、农村仍然是整个经济社会发展中的落后领域和薄弱环节，农业综合生产能力不强，农业产业化水平较低，农民增收长效机制尚未建立，农村基础设施建设和社会事业相对滞后，特别是全市还有40万农村贫困人口没有稳定脱贫，等等。因此，我们要按照《建议》要求，坚持把“三农”工作作为重中之重，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。要继续推进“新三农工程”，加快发展新农业，着眼于现代化、规模化、优质化、产业化，大力发展特色农业、设施农业、高效农业、生态循环农业，继续推进百万亩水果、百万亩蔬菜、百万亩干果、百万亩中药材等4个产业示范基地建设；加快建设新农村，以集中连片发展和基础设施提升为重点，大力推进公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快发展农村社会事业，整体提高我市的新农村建设水平；加快培育新农民，以提高素质、增强技能为重点，加大农民培训特别是农业生产实用技术培训力度，提高农民职业技能，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，逐步提高农民综合素质，保持农业稳步增长、农民持续增收、农村和谐稳定。
（四）必须抓住城镇化建设这一关键。城镇化是全面建设小康社会的战略重点，是工业化、现代化的重要载体和平台，对经济社会发展具有极强的推动作用。历史经验表明，城镇化率每提高1个百分点，就会拉动经济增长1.5个百分点。“十二五”时期将是我国城镇化加速发展的时期，预计到“十二五”末，我国人口总量将达到13.9亿左右，城镇人口将突破7亿，首次超过农村人口。近年来我们在推进城镇化上做了一些工作，也取得了一些成绩，但总的看，我市城镇化水平仍然偏低，分别比全国、全省低8.4和7.7个百分点。因此，我们要按照《建议》要求，紧紧抓住城镇化快速发展的大好机遇，根据全省“一核一圈三群”的规划布局，以年均两个百分点的速度，全力实施城镇扩容提质战略，全面提高我市城镇化水平。要以尧都为核心区，以洪洞、襄汾为支撑区，三大组团，形成“一城三区”发展格局；要切实加强市区建设，着力打造城市“一河两翼”核心区域，加快河西新城、东部新区建设，加快城中村、城郊村改造，加快环城水系建设，做到“年年有变化、三年成规模、五年大变样”；要着力推动侯马—曲沃同城化发展和霍州市区发展，加快县城和重点建制镇建设，逐步形成大中小城镇布局合理、城乡一体化发展的新格局。
（五）必须强化县域经济这一支撑。县域经济是国民经济的基本单元，处于宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的联结点，是壮大区域经济实力、提升区域竞争力的重要基础和支撑。县兴则市兴，县活则市活，县强则市强。只有县域经济发展起来了，市域经济才有可依托的坚实基础，才有转型跨越、先行发展的动力和源泉。在某种意义上讲，民营经济是县域经济的重要组成部分，是县域经济的主力军，要大胆地支持民营经济发展，敢和民营企业家交朋友，敢为民营企业家开绿灯，敢给民营企业家当靠山。改革开放以来特别是近年来，我市县域经济有了长足发展，经济实力明显增强。但是，我市县域经济发展中还存在结构不优、实力不强、后劲不足等问题，发展的层次和质量有待提高，特别是县与县之间发展差异很大。西山5个贫困县，行政建制占到全市的29%，而GDP占全市不足5%，财政收入占全市不足2%。与此同时，也存在强县不够强的问题，我市的尧都、襄汾、洪洞、霍州4个大县，总人口231万，与晋城人口（224万）大体相当，但GDP加起来只有432亿，占晋城（606亿）的71%；财政收入加起来只有64亿，不到晋城（136亿）的一半；而人口只有154万的朔州，GDP和财政收入却分别达到了561亿和110亿，差距显而易见。因此，我们要按照《建议》要求，大力发展县域经济。市一级要结合我市实际，制定扶持县域经济发展的政策措施；各县（市、区）要立足自身优势，谋划适合本县（市、区）的发展思路，找准发展重点和突破口，充分发挥自身的资源、区位等比较优势，推动县域经济跨越式发展。全市县市区划分为“四个梯队”，到“十二五”末，第一梯队，古县、安泽、蒲县、乡宁4个县，人均财政收入要率先突破两万元，临汾、侯马经济技术开发区要努力实现财政收入翻两番的目标；第二梯队，霍州、侯马、洪洞、翼城、曲沃5个县市，人均财政收入要保8000元争1万元；第三梯队，尧都、襄汾、浮山3个县区，人均财政收入要确保翻一番；第四梯队，汾西、吉县、隰县、大宁、永和5个贫困县，要逐步壮大经济实力，努力增加财政收入，全力增加城乡居民收入，确保群众早日脱贫致富。
（六）必须激活文化资源这一优势。文化是凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。从我市看，我们不但拥有丰富的煤铁资源，而且拥有独特的文化资源，文物古迹众多，文化底蕴深厚，丁村文化、帝尧文化、晋国文化、移民文化、民俗文化源远流长，人文资源和文化旅游资源十分丰富，发展文化产业的条件得天独厚。近年来，我市积极发展文化事业，加快发展文化产业，取得了较大成效。但是还存在产业化开发规模不大、品牌效应较弱、创新能力不足、体制机制不活等问题，与文化资源大市的地位并不相符，与人民群众日益增长的文化需求还有一定距离。因此，我们要按照《建议》要求，加快推进我市由文化资源大市向文化强市转变，不断提升我市的文化软实力。要加快构建公共文化服务体系，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化；要加快发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要精心打造具有临汾特色的文化品牌，提高我市文化产业的市场竞争力；要促进文化与旅游的有机结合，大力发展文化旅游业，使之成为全市新的增长点；要加快文化体制机制改革创新，按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。
（七）必须把握改善民生这一根本。重视民生，改善民生，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是各级党委、政府的职责所系。我们推进转型跨越、先行发展，最终的成果要体现到人民生活水平的提高上。近几年，我们不断加大改善和保障民生的力度，民生状况有了较大改善，但仍有不少欠账。“十二五”时期，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，民生问题将会更加突出地摆在各级党委和政府的面前。因此，我们要按照《建议》要求，把保障和改善民生作为转型跨越、先行发展的根本出发点和落脚点，坚定不移地走共同富裕道路，使发展成果惠及全市人民。要继续实施好“五大惠民”工程，抓好就业这个民生之本，采取更加积极的就业政策，最大限度地扩大就业；抓好教育这个民生之基，不断加大投入力度，促进基础教育均衡发展；抓好医疗这个民生之急，加快推进医疗卫生体制改革，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题；抓好社保这个民生之需，不断扩大保障覆盖面，筑牢人民生活的“安全网”；抓好住房这个民生之要，加大廉租住房、经济适用房建设和农村危旧房改造力度，有效解决城镇困难群众住房问题。各级领导干部要切实增强宗旨意识，坚持“民事为大、民生为重、民安为乐、民心为上”，努力在感情上与百姓相通，在思想上与百姓共鸣，在生活上与百姓相融，善谋利民之策，多办实事好事。只要是涉及到群众的事情，再小的事也要认真对待，认真落实，把涉及到民生的事情一项一项落到实处，尽最大努力改善民生，不断满足人民群众过上美好新生活的期待和愿望，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
（八）必须抓好安全稳定这一保障。没有安全、没有稳定，就不可能推动转型跨越、实现先行发展。“十一五”前三年，临汾经历了一段不堪回首的往事，群众受害、法人蹲牢、干部受处，临汾的经济社会事业受到重创。痛定思痛，汲取教训。去年以来，我市的安全生产形势稳定好转，连续两年没有发生重特大安全生产事故，元气恢复，士气重振，经济建设明显加速，社会保持了和谐稳定。但是，我们要清醒地看到，安全生产的基础还很薄弱，维护稳定的任务还很繁重。对安全和稳定工作，任何时候都不能有丝毫松懈，必须警钟长鸣、常抓不懈。因此，我们要按照《建议》要求，认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，妥善处理人民内部矛盾，把各种不安全、不稳定因素化解在基层和萌芽状态。在推进转型跨越、先行发展的过程中，必须始终把安全和稳定工作摆在重要位置，珍惜来之不易的安全稳定局面，不断巩固和发展这种良好局面，坚决杜绝安全领域发生惊天动地的事故，坚决杜绝政治领域发生惊天动地的事情，坚决杜绝社会管理领域发生惊天动地的事件。要切实抓好安全生产，严格落实政府和企业两个主体责任，深入细致抓好安全隐患排查，进一步健全完善安全生产长效机制，抓好以煤矿安全生产为重点的各个方面的安全生产，努力走出一条本质安全型的发展路子；要扎实做好信访工作，继续落实好领导接待日制度、领导包案责任制和信访工作责任追究制，深入排查化解矛盾纠纷，切实加大“事要解决”力度，下大力气解决群众合理诉求，推动信访形势稳定好转；要全力维护社会稳定，大力强化社会治安综合治理，深入推进“平安临汾”创建活动，严厉打击各种犯罪活动，特别是严惩暴力犯罪、侵财犯罪，最大限度增加群众的安全感，维护我市安全稳定的良好局面。
三、切实加强领导，为实现“十二五”目标提供有力保障
做好“十二五”时期各项工作，实现再造一个新临汾的宏伟目标，关键在党，核心在人，根本在干。各级党组织和广大党员干部要进一步解放思想，转变作风，狠抓落实，为转型跨越、先行发展提供有力的保障。
（一）推进思想解放。解放思想是党的思想路线的本质要求，是推动社会发展的强劲动力。我们与发达地区的差距，归根到底还是思想观念上的差距。没有思想观念上的大转变，就不可能实现经济社会的大发展。因此，面对转型跨越、先行发展的新任务和新要求，我们比以往任何时候都更需要解放思想。要在发展理念上解放思想，深刻理解科学发展观的第一要义是发展，大胆破除一切妨碍大发展、快发展的思想观念和陈规陋习，牢固确立“小发展、大困难，大发展、不困难”的观念，坚持用科学的理念、创新的思维研究解决工作中的新情况、新问题，跳出资源找出路，创新观念谋发展。要在敢闯敢试上解放思想，坚持以“三个有利于”为标准，敢于冲破“条件论”的束缚，讲条件而不唯条件；冲破“程序论”的禁锢，讲程序但不唯程序；冲破“是非论”的重围，既明辨是非，又不畏首畏尾，敢冒风险，敢担责任。凡是有利于临汾经济规模越来越大、经济实力越来越强，有利于人民群众生活水平越来越高、百姓生活越来越富，有利于环境越来越好、生态越来越美，有利于社会越来越和谐、越来越文明的事，我们都要大胆地去做。要在开放合作上解放思想，紧紧抓住我省被确立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的政策机遇，充分利用山西国际陆港综合保税园区这一平台，大胆探索，先行先试，充分发挥区位优势，进一步增强开放合作意识，积极承接发达地区产业转移，积极参与多层次的区域合作，把我市的区位优势、资源优势转化为经济优势、发展优势。要在鼓励创新上解放思想，各级领导干部要带头解放思想，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，在全社会营造鼓励探索、支持创新、宽容失误、容许失败的环境和氛围。要在导向和制度上激励干部大胆试、大胆闯，为大家创业、创新、创造提供宽松环境，我们允许在闯的过程中有失误，但不允许不去闯、不作为。
（二）加强队伍建设。干部队伍是党的事业的中坚。实现我市“十二五”发展目标，必须打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。要提升发展能力，能力提升是干部队伍建设的重大课题。推进转型跨越、先行发展，必须全面提升各级干部领导发展的能力。要自觉学习新知识，接受新理念，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高主动学习的能力；要确立世界眼光，培养战略思维，深入调查研究，不断提高科学决策的能力；要强化市场意识，善于用市场办法破解发展难题，不断提高驾驭市场经济的能力；要把改革发展稳定统筹起来，把当前工作与长远发展结合起来，把整体推进与重点突破统一起来，不断提高统筹协调的能力；要始终保持清醒头脑，在突发事件面前，判断准确，反应迅速，不断提高应对复杂局面的能力。要匡正用人风气，坚持德才兼备、以德为先，不划圈子，不带框框，注重选拔政治坚定，在推动转型跨越上有思路、有激情、有能力、有办法的干部，敢闯敢干、敢于负责、不怕得罪人、关键时刻靠得住的干部。褒奖实绩突出的干部，支持一身正气的干部，鼓励老实干事的干部，鞭策碌碌无为的干部，约束投机钻营的干部，让肯干事的受尊重，能干事的有舞台，干成事的有位置。要强化干部管理，创造机会让干部参加学习培训和实践锻炼，认真落实干部休假、体检、加班补助等制度，帮助干部解决实际困难，解除后顾之忧。工作上支持干部，尤其是在干部遭遇压力和挫折，甚至出现工作失误的情况下，要给予鼓励和引导；对为事业冲锋陷阵的干部、对工作中受到不公正待遇甚至邪恶势力侵害的干部，要为其撑腰做主。用权上监督干部，使各级干部对权力心存敬畏，对自己严格要求。有问题早发现、早提醒、早解决，防止小问题演化成大问题。要健全考核机制，对德的考核要有针对性，对才的考核要有说服力。既要搞好年度考核，又要加强对重点建设项目、完成重要任务、解决复杂问题的考核。考核结果要与干部的奖惩、升降挂钩，使干部既受到激励，也感到压力，坚决防止干与不干一个样、干好干坏一个样。
（三）优化发展环境。市场经济是开放经济，从某种意义上讲就是“环境经济”，哪里的环境好，哪里的经济就会充满活力。浙江义乌资源不多，却有全国最大的小商品市场；广东东莞不是经济特区，却发展成了中国出口商品的生产基地。说明环境本身就是重要的生产要素，就是生产力。实现我市转型跨越、先行发展，必须把优化发展环境放在更加突出的位置，以更大的决心、果断的举措，切实解决现实中存在的突出问题，坚决扭转各种不良风气，努力营造一流的发展环境。要改善政务环境，继续推动政府职能转变，规范从政行为，提高行政效能。要切实增强为企业服务的意识，做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障。坚决杜绝政府权力部门化、部门权力个人化，公权私用、以权寻租；坚决杜绝看得见、进不来的“玻璃门”现象和挤进来、弹出去的“弹簧门”现象。在招商引资和项目建设过程中涉及行政审批的，一切手续从简从快。对重大产业项目的审批，要设立“绿色通道”，全过程跟踪、“保姆式”服务。要改善执法环境，确立公平公正的理念，进一步规范执法执纪行为，多说怎么办，少说不能办，更不能不给好处不办事，给了好处乱办事。要避免职能交叉、多头执法等问题，努力为企业发展创造宽松条件。对损害投资创业者利益、损害经济发展环境的人和事，要抓一批典型，严肃查处。要改善政策环境，认真研究制定关于支持民营经济、促进项目建设、鼓励招商引资等一系列含金量高、吸引力强的优惠政策，营造“低门槛进入、高利润回报”的政策环境，以政策优势催生发展优势。凡是外地成功的做法，都可以大胆借鉴；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都给企业和投资者最大的优惠。特别是要完善金融支撑体系，积极支持大型商业银行在我市设立分支机构，加快建设村镇银行。要改善社会环境，继续开展“爱我临汾、树我形象、建我家乡”活动，教育广大群众确立“人人都是投资环境，个个事关临汾发展”的理念，自觉为优化发展环境做贡献，在全社会营造“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围。
（四）要做好群众工作。人民群众是我们的力量源泉和胜利之本。“水能载舟，亦能覆舟”。党的最大优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。实现我市“十二五”奋斗目标，必须切实做好新形势下群众工作，最大限度地调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。要充分相信群众，牢固确立群众观点，自觉坚持群众路线，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，教育引导群众全面了解市委、市政府的工作思路和部署，把发展规划和政策措施交给群众，赢得群众的理解和支持。要主动深入群众，把深入基层、深入群众作为提高执政本领、转变工作作风的必修课，深入下去体察民生民心，深入下去增长才干本领，深入下去加强党性锻炼。要按照省委的统一部署和“六个一”要求，扎实开展下乡驻村联户活动，每年都要抽出几天时间到农村、企业与群众同吃同住同劳动。特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，与群众坐下来共同破解难题。现在我们有些领导干部，不要说密切联系群众，就是同基层干部之间、同下级之间的沟通交流都很少，不能及时了解思想动态，全面掌握实际情况，这种状况必须改变。领导干部要和基层干部群众打成一片，多沟通、多交流，正确处理好党群关系、干群关系和干部之间的关系，进而带动社会和谐。要热忱关心群众，进一步优化财政支出结构，切实加大民生投入力度，不断健全社会公共服务体系，努力满足群众在教育、就业、医疗、社保、住房等方面的基本需求，严格兑现各级党委、政府向群众承诺的实事。要带着感情办好顺民意、惠民生的实事，开展多种形式的访贫问寒送温暖活动，真正和群众交朋友，为群众办实事。在一些具体问题的处理上，政府不争利，多给老百姓。不能偏向政府利益、开发商利益，而忽视群众利益，更不能侵害群众利益。要科学引导群众，深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，引导群众自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，积极投身转型跨越、先行发展的伟大实践。
（五）改进工作作风。当前，我市干部作风总体讲是好的。但是“懒、软、散、贪”的问题在一些干部身上依然存在，实现“十二五”奋斗目标，必须进一步严明纪律、改进作风、提高效率。要强化责任，各级各部门要把《建议》提出的目标任务层层分解，明确各自的任务和职责，做到人人有责任、有压力、有动力，力求事事有人抓、件件有着落。同时，建立严格的问责制，干部“有错”要问责，干部“无为”也要问责，抓住不落实的事，追究不落实的人，做到有职必有责，任职必负责。要真抓实干，把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。定下的事情要雷厉风行，部署的工作要一抓到底。要改进文风会风，少开会、开短会，少发文、发短文。要察实情、讲实话、出实招、求实效，多做打基础、利长远、惠民生的事，坚决反对做表面文章、搞形式主义。要从不必要的会议和应酬中解脱出来，把时间和精力放在深入基层、调查研究、解决问题、推动发展上，创造经得起历史、人民和实践检验的实绩。要严明纪律，认真履行岗位职责，严格执行各项规章制度，工作要有原则，办事要讲规矩，不该说的话坚决不说，不该做的事坚决不做，确保令行禁止、政令畅通。认真解决干部作风建设中的突出问题，狠刹热衷应酬的庸俗风气、心浮气躁的不良风气。要廉洁从政，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，率先垂范，以身作则，坚持勤政廉政，带头弘扬正气，自觉接受监督，做到为民、务实、清廉。严格落实党风廉政建设责任制，狠刹权钱交易的腐败行为，深入开展反腐败斗争，以党风带政风、促民风，形成风清气正的社会环境。
现在到年底只剩几天时间了，年终岁尾，各项工作千头万绪。关于当前工作，我再强调几件事：一是要抓好“十二五”规划纲要的编制工作。全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，根据这次市委全会通过的《建议》，加快规划纲要的编制工作。各县（市、区）也要抓紧编制“十二五”规划，进一步调动社会各界的积极性，推动各县（市、区）科学发展。二是要确保完成全年预定目标。要抓紧最后几天的时间，认真检点，拾遗补缺，全面完成各项目标任务，确保“十一五”圆满收官。全省经济工作会议之后，我们将很快对明年全市的经济工作进行专题部署，力争“十二五”开好局、起好步，为转型跨越、先行发展奠定良好基础。三是要高度重视安全生产。要时刻绷紧安全这根弦，进一步落实责任、强化措施、打牢基础，切实加强安全监管，全面排查安全隐患，坚决防范各类事故发生。四是要关心群众生产生活。认真组织好节日期间访贫问寒活动，广泛开展献爱心、送温暖活动，切实安排好困难群众的生产生活，保证全市群众过好冬、过好年。五是要抓好社会和谐稳定，密切关注社会治安、群众上访、农民工返乡这些重点环节，做好群众工作，化解社会矛盾，坚决防止“三个惊天动地”，努力维护全市和谐稳定，以优异成绩迎接建党90周年和建市10周年。
各位委员、同志们，实现临汾“十二五”奋斗目标，使命崇高，责任重大。今后五年，是我市攻坚克难的五年、击鼓奋进的五年、阔步发展的五年，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结带领全市人民顽强拼搏，开拓进取，为建设一个经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新临汾而努力奋斗！
